12月22日，十二屆全國人大常委會第十八次會議聽取了國務(wù)院關(guān)于地方政府債務(wù)管理工作情況的報告。
報告顯示，截至2014年末地方政府債務(wù)余額中，90%以上是通過非政府債券方式舉借，平均成本約10%，每年需支付較高的利息。今年，財政部向地方下達(dá)置換債券額度3.2萬億元，主要用于償還當(dāng)年到期的地方政府債務(wù)本金。截至12月11日，各地發(fā)行置換債券3.18萬億元，完成下達(dá)額度的99%，發(fā)行定價市場化水平逐步提高。
但是，財政部副部長張少春也在報告中指出，目前我國地方債管理中存在一些風(fēng)險。其中，建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制任務(wù)更是十分艱巨。這主要是因為融資平臺公司缺乏持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)營性現(xiàn)金流，自身“造血”能力較弱，與政府的關(guān)系短期內(nèi)難以厘清，制約了市場化轉(zhuǎn)型的進(jìn)程；或有債務(wù)處置涉及面較廣、情況復(fù)雜，加大處置難度等問題。
“建立規(guī)范地方政府舉債融資機制任務(wù)艱難的原因主要有兩點。”中投顧問研究總監(jiān)郭凡禮在接受《證券日報》記者采訪時表示，一是因為我國地方債務(wù)管理、規(guī)模控制、風(fēng)險預(yù)警方面比較薄弱，使其難以規(guī)范地方舉債融資機制；其次，由于我國對地方政府及領(lǐng)導(dǎo)干部的考核機制缺乏具體的債務(wù)管理約束，造成地方法制意識以及執(zhí)行意識不強，進(jìn)而加大了地方政府舉債融資機制難以規(guī)范的難度。
針對當(dāng)前地方政府舉債存在的問題，張少春強調(diào)，在推進(jìn)融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型和融資方面，應(yīng)關(guān)閉空殼類公司。嚴(yán)禁安排財政資金為融資平臺公司市場化融資買單。實體類公司轉(zhuǎn)型過程中，切實防止出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失、逃廢債務(wù)等問題。
對此，郭凡禮建議拓寬地方政府融資渠道，阻斷地方政府對平臺企業(yè)的干預(yù)，實現(xiàn)政企分開和政資分開，維護(hù)企業(yè)獨立經(jīng)營地位；其次，還需大力推動平臺企業(yè)建立現(xiàn)代化企業(yè)制度，積極引入社會資本，完善融資平臺多元化融資渠道。證券日報