調(diào)查：該房產(chǎn)用地性質(zhì)為公用設(shè)施，依法禁止轉(zhuǎn)為商用
一家托養(yǎng)著80余名老人的養(yǎng)老機構(gòu)，租用了南昌市福利院的一處房產(chǎn)，在2013年租賃合同到期后，為了保住這個“家”，托養(yǎng)院不得不與某賓館競拍，爭取繼續(xù)租用，結(jié)果拍出了76.8萬元天價租金。這就是位于洪城路919號的南昌市愛心托養(yǎng)院。讓人不解的是，該處房產(chǎn)規(guī)劃本為福利性質(zhì)，托養(yǎng)院為何要和商企“比胳膊”？交不起年租，80多名老人又將何去何從？
養(yǎng)老院
福利院房產(chǎn)年租金拍出76.8萬元
南昌愛心托養(yǎng)院負(fù)責(zé)人唐潔英告訴記者，她于2003年租賃南昌社會福利院臨街一處閑置房產(chǎn)（洪城路2-7層樓房）用于開辦養(yǎng)老院，租期為十年，年租金為前五年15萬，中間兩年17萬，后三年18萬。如今托養(yǎng)院托養(yǎng)了80余名失智、失能老人。
“2012年中期，10年租期將滿，我們向社會福利院提出續(xù)租，但始終沒有得到落實。”2014年~2015年初，唐潔英先后接到南昌市社會福利院、南昌市國有資產(chǎn)管理中心、江西國信拍賣有限公司的通知，稱洪城路2-7層房屋要進(jìn)行社會公開招租，她享有優(yōu)先承租權(quán)。
今年2月10日，唐潔英參加了競拍，拍租者為唐潔英、南昌市老年頤養(yǎng)中心，至于最后一人，“他在入場登記表上登記了‘如家賓館’。”唐潔英告訴記者。競拍中，如家賓館將月租抬到6.4萬元時，拍賣師問唐潔英，是否要行使優(yōu)先承租權(quán)？
月租金6.4萬元，一年就是76.8萬元，這不僅是原有租金的近5倍，甚至比養(yǎng)老院一年的總開銷還要多！“可如果不拍，當(dāng)時院里的110多名老人怎么安置？他們中有好幾位常年臥床，萬一搬遷中出了意外，這個責(zé)任誰來擔(dān)？”巨大的現(xiàn)實壓力下，唐潔英狠下心，舉了牌，最后，她以76.8萬元/年的租金拍下了這棟房屋。“我當(dāng)時想，先拍下來，再想辦法。”
記者了解到，加上競拍的近28萬元手續(xù)費，唐潔英總共要支付上百萬元，可直到現(xiàn)在，她分文未付。“我們是社會福利機構(gòu)，這個房產(chǎn)公開競拍合適嗎？”唐潔英提出質(zhì)疑。
福利院
屬臨街店面，可向社會公開招租
按照唐潔英的說法，洪城路2-7層房屋是南昌市社會福利院的房產(chǎn)，本身帶有福利性質(zhì)，緣何能夠面向社會公開招租？7月23日，記者來到南昌市社會福利院了解情況。
福利院譚書記表示，根據(jù)南昌市2013年頒布的《南昌市市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)集中管理暫行辦法》，市直行政事業(yè)單位名下對外出租的店面、商鋪、寫字樓等資產(chǎn)，由南昌市國有資產(chǎn)管理中心統(tǒng)一對外經(jīng)營，組織公開招租。“洪城路2-7層樓房也屬于這個范圍，福利院在2012年就已將這處房產(chǎn)交給南昌市金軌國有資產(chǎn)運營有限責(zé)任公司進(jìn)行統(tǒng)一管理。”譚書記如是說。另外，在2013年合同到期后，唐潔英一直沒有交付房租，目前愛心托養(yǎng)院已欠福利院房租34萬余元。
對于“賓館是否能夠參與競租”的問題，譚書記解釋說：“洪城路2-7層是福利院在上世紀(jì)70年代自建的，但福利院的服務(wù)對象從來就沒有入住過那里，而當(dāng)時福利院是允許有收入的，這套房產(chǎn)可以用來補貼一些福利院的開銷。”譚書記稱，這套房產(chǎn)的性質(zhì)其實就是“臨街店面”，可以用于開辦賓館。
至于最后的競拍結(jié)果，譚書記認(rèn)為，這完全是唐潔英的個人問題。“競拍完全是自愿性的，如果認(rèn)為經(jīng)營不起，可以不拍。”
調(diào)查：該房產(chǎn)用地性質(zhì)為公用設(shè)施，依法禁止轉(zhuǎn)為商用
大江網(wǎng) 2015-08-05 10:05:39 來源：中國江西網(wǎng)-江西手機報 編輯：徐杰 作者：沈冠楠 [瀏覽字號：大 小]
城鄉(xiāng)規(guī)劃局
公用設(shè)施用地不能作為商業(yè)用途
那么，福利院自建的“洪城路2-7層房屋”真的屬于“臨街店面”，能夠進(jìn)行商業(yè)化運作嗎？
記者在南昌市城鄉(xiāng)規(guī)劃局官網(wǎng)上看到一份市規(guī)劃局2013年9月發(fā)布的《南昌市朝陽洲水廠路以北地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》，其上顯示：洪城路2-7層樓房所在位置的用地性質(zhì)為“其它公用設(shè)施用地”。“其它公用設(shè)施用地”包括宗教活動場所、社會福利院等用地，根據(jù)相關(guān)法律，該用地禁止擅自改變用途。7月31日，南昌市城鄉(xiāng)規(guī)劃局一工作人員明確答復(fù)記者：“不能作為商業(yè)用途。”
資產(chǎn)管理中心
不知有賓館參加競拍
隨后，記者采訪了南昌市國有資產(chǎn)管理中心一位宋姓負(fù)責(zé)人。其表示，對洪城路2-7層房屋租賃權(quán)的拍賣是根據(jù)相關(guān)招租管理辦法，對國有資產(chǎn)市場化的運作，不屬于法律禁止性的行為。此外，競拍人員中，除老年頤養(yǎng)中心是以單位身份進(jìn)行競拍外，唐潔英和另一人周文君（音）都是以個人身份參與競拍。“我們當(dāng)時并不知道有如家賓館的存在，但這也是社會公開招標(biāo)的結(jié)果，競拍后用于做什么，并不做限定。”至于“周文君”是否在入場登記時寫了“如家賓館”，資產(chǎn)中心工作人員表示并不知情。
當(dāng)記者告知該地段為“其它公用設(shè)施用地”性質(zhì)時，她表示：“這需要咨詢下我們的法律顧問，我這里暫時無法給出答復(fù)。”截至記者發(fā)稿，一直未收到后續(xù)回復(fù)。
數(shù)據(jù)分析
76.8萬元年租是中型養(yǎng)老院4~6倍
76萬余元的年租金到底是個什么概念？記者從權(quán)威渠道獲得一份南昌市城區(qū)養(yǎng)老院經(jīng)營狀況調(diào)查報告。“從規(guī)模上來看，南昌市愛心托養(yǎng)院（200個床位，但目前入住率不足一半）還屬于中型機構(gòu)，而現(xiàn)在其租金是其他同等規(guī)模養(yǎng)老院的4~6倍左右。”一位從事20多年養(yǎng)老業(yè)的業(yè)內(nèi)人士如是說。
業(yè)內(nèi)聲音
民辦養(yǎng)老院本就是微利機構(gòu)
“民營養(yǎng)老院本身就是微利機構(gòu)，而在現(xiàn)有的經(jīng)營模式下，絕大多數(shù)養(yǎng)老院不僅無法盈利，甚至虧本經(jīng)營，很多靠國家的床位補貼維持經(jīng)營，但這補貼又并非那么容易拿到，”業(yè)內(nèi)人士坦言，讓民辦養(yǎng)老院和商業(yè)企業(yè)去拼搶地盤，結(jié)果不言而喻。“況且，南昌市2015年5月發(fā)布的《南昌市出臺進(jìn)一步推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展扶持政策》中明確了各地要做好養(yǎng)老院的規(guī)劃，國土資源部2014年下發(fā)的《養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地指導(dǎo)意見》也明確了回收閑置土地優(yōu)先用于養(yǎng)老，從愛心托養(yǎng)院的遭遇來看，我覺得這是與意見相悖的。同時，也讓更多民辦養(yǎng)老院寒心。”