追問泰禾集團南京野蠻施工致市級文保單位被毀事件

　　南京市文物保護單位顏料坊49號被開發商拆毀事件引人關注。近日，這起破壞文物案處罰結果“出爐”：施工單位中誠建設有限責任公司被處以50萬元行政處罰，同時責令建設單位對被毀文物建筑進行原狀修復，驗收合格后方可重新開工。

　　為何開發商犯錯，“包工頭”挨罰？50萬元罰款能否起到警示作用？“任性”的房企是管不住還是不想管？

　　為何開發商犯錯

　　“包工頭”挨罰？

　　據南京市文廣新局的通報，針對泰禾集團南京吉慶房地產有限公司違法拆毀顏料坊49號古建筑的行為，對施工單位中誠建設有限責任公司處以50萬元行政處罰；責令建設單位南京吉慶房地產有限公司將文物修繕方案報文物行政部門審批后，對文物進行全面修復，待驗收合格后該地塊項目方可重新開工。

　　為什么挨罰的是施工單位？南京文化綜合執法總隊支隊長姜繼榮說：“從目前調查情況看，處理建設單位即泰禾集團南京吉慶房地產有限公司證據不足。而施工單位中誠建設有限責任公司主動承認了是自己拆的，并表示拆房子的行為未向房企報告。房企表示，打樁是我讓施工單位打的，拆房子不是。”

　　然而，記者調查獲悉，自去年下半年泰禾集團接盤這一地塊開發后，大型打樁機、挖掘機就陸續進駐工地，圍著老宅一圈打樁施工，還緊貼房屋門口倒滿泥漿。

　　對于公布的處罰結果，網友質疑該處罰“輕描淡寫”。“跑到規劃線外施工，建設方不要求，施工方犯傻嗎？為何開發商故意，包工頭挨罰？”“房子已經被拆了，如何全面修復？原本開發商就是想搞所謂修復的名頭，正好合了心意。”

　　僅罰50萬是警示還是縱容？

　　張治中公館被拆罰款25萬元、中華門城堡玩“漂移”罰款20萬元、六朝古墓群被毀罰款50萬元、顏料坊49號被毀罰款50萬元……僅南京一地，近年來開發商故意損毀文物的案件就一再發生。

　　損毀文物代價如此之低，引發民眾不滿。有網友質疑“這樣從輕的處罰，是不是等于變相鼓勵開發商破壞文物，換取高額利潤？”

　　而據記者了解，泰禾集團并非初犯。2014年6月4日，《人民日報》刊文曝光福建泰禾房地產公司“四證”皆無，無視安全隱患，違法建設房地產工程。

　　據南京大學政府管理學院講師、中國文化遺產保護年度杰出人物姚遠調查，2006年至今，顏料坊地塊已經陸續被拆除了14處文物建筑：黑簪巷6號“云錦大宅門”吉干臣故居、黑簪巷8號林氏學塾等直接被拆除；清代南京云錦制造業行會“云章公所”，則在2013年6月被拆。

　　“懲罰過輕無異于縱容。”姚遠說，要保住文物，留住文化的根，傳承歷史，執法必須起到震懾效果。

　　據了解，文物保護法提出除罰款外，“情節嚴重的，由原發證機關吊銷資質證書”。所謂“資質證書”主要是指住建部門頒發的房地產開發資質，以及拍得土地后需要向規劃部門、土地部門取得的相關許可證。

　　律師宗延軍認為，文物執法部門有義務根據企業違法程度，向其他行政機關通報，要求其進行行政處罰。“如果不這么做，也涉嫌行政推諉、不作為。”

　　房企“任性”到底能管嗎？

　　值得反思的是，僅以顏料坊49號的處理為例，能夠制約房企違規施工的部門不止一個，能夠事后懲處的法律法規也不止一條。

　　《中華人民共和國城鄉規劃法》中明確規定：違規建設行為，由縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規劃實施的影響的，限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。

　　然而，南京市在2014年進行了規劃體制改革，相關行政處罰權已經從市規劃局移交至市城管局。據了解，無論是泰禾集團連續幾個月超范圍施工，到最終損壞文物，城管部門均未介入。

　　有關專家認為，正是因為法律法規總是躺在“紙面”上，開發商損毀文物的行為才會屢禁不止。

　　據新華社