在經歷了十年相對停滯后，國企改革再次被提上了日程，混合所有制企業將成為國企二次改革的重要突破口。但在國有資本不具有控股地位的情況下，混合所有制企業社會政策目標與經營目標之間的沖突凸顯，如何達成二者之間的平衡關系到國企改革的成敗。雙層股權結構模式就是一種解決思路。
所謂雙層股權結構，是與恪守“一股一權”表決結構的一元制股權相對應的概念，通常是指將普通股劃分為A、B兩類，其中A類股遵循傳統一股一權原則，每股附著一個表決權，而B類股表決權則被放大至A類股的數倍，A、B類股皆可轉讓，但轉讓后的B類股將喪失其原本附著的超級表決權，成為A類普通股。雙層股權結構模式能夠在實現國有資本淡出的同時，保有國家對特殊領域內的企業實施必要的控制，這與國企二次改革的核心任務相契合。但雙層股權結構畢竟是非常態化的股權設計模式，不受相應資本約束的控制權的無限放大，會使國家對企業擁有更加不合理的滲透力，對非國有資本的盤剝力更強，不僅難以解決既有問題，還會使其更加固化。有鑒于國企改革中對雙層股權結構不當運用可能帶來的風險，我們更需要結合國企及國有股東身份的特殊性，對雙層股權結構進行必要限定，通過適用對象、適用范圍的限制，結合配套制度的完善，在將其風險降至最低的前提下加以運用。