《能源發展戰略行動計劃(2014-2020年)》(以下簡稱《行動計劃》)近期推出，其中，實現霧霾治理和經濟低碳轉型需要降低煤炭在一次能源中的比例，為滿足煤炭替代，《行動計劃》設立了2020年清潔能源(非化石能源)占一次能源15%和天然氣10%的發展目標。由于中國多煤、貧油、少氣的資源稟賦，降低煤炭比例可能增加能源對外依存，因此《行動計劃》還設立了2020年的能源自給率為85%。

　　為何2020年將能源自給率控制在85%？2013年中國能源自給率為90.7%，其中石油、天然氣和煤炭的對外依存度分別為58%、32%和8%。如果煤炭通過降低出口和增加進口關稅等措施，將煤炭對外依存減為零，也就是說，2020年占一次能源15%的能源進口將主要為石油和天然氣。2013年石油占一次能源比重為18%，石油進口占一次能源比例為10.5%，假如今后GDP增長為7%，能源需求增長大致為3%(能源彈性為0.4)，只要石油需求增長3%，這一比例就不會降低。這樣，如果2020年天然氣占一次能源的比重為10%，天然氣對外依存就不能超過45%。

　　中國石油產量基本上達到2億噸的峰值，即使保持比較低的需求增長率，也很難降低石油進口在一次能源中比例。而天然氣方面，如果按48億噸標準煤的消費總量，2020年天然氣占比10%意味著消費量可能要有4000億立方米，而2013年消費量不到1700億立方米的對外依存度已達到32%。

　　因此，要在環境治理和應對氣候變化的同時，將能源自給率維持在可接受范圍內，將給保障油氣供應帶來很大壓力，需要加快發展國內油氣資源尤其是非常規油氣資源的開采。頁巖氣和煤層氣是未來幾年可能實現規模化商業開采的主要非常規油氣資源，其發展近期受到近期國際油價大幅度下跌的負面影響，目前尤其需要政府的關注和支持。

　　《行動計劃》重申了政府到2020年清潔能源(非化石能源)占一次能源需求15%的目標，增加清潔能源有助于提高能源自給率。受目前能源結構和清潔發展條件限制，風電和太陽能需要進一步鼓勵和支持，特別是分布式發展。目前在建核電機組28臺，加上已投運機組，總計裝機容量約4800萬千瓦，如果考慮到核電建設期至少需要6年，即使2015年有新批的機組開工，樂觀估計到2020年核電投產裝機至多5800萬千瓦，占2020年的一次能源結構不過3%左右；同樣水電也由于建設期的限制，到2020年大致不會超過3.5億千瓦左右；生物質和地熱等量級非常小；因此，風電和太陽能的規模至少保證風電2億千瓦和太陽能1億千瓦。如果考慮到控制石油、天然氣對外依存有困難，可能還需要更多發展風電和太陽能。

　　《行動計劃》還設立了將2020年能源消費需求總量控制在48億噸標煤。理論上說，由于85%的能源自給率是相對指標，能源消費需求總量控制解決不了自給率問題。但是，能源消費需求總量控制是保障中國能源安全的重要措施，簡單說，如果進口的15%量越大，安全性就越差。

　　近10年來我國平均能源消費增長率超過7%。2013年我國GDP(國內生產總值)占世界總量的12%，能源消費在全球消費總量中所占的比例卻超過22%。今后用較小的能源增速來支撐經濟社會發展，成為政府能源政策措施的核心之一，雖然經濟增長放緩為總量控制提供了基本條件，而霧霾治理通過對煤炭的限制(2020年煤炭消費控制在42億噸)，從另一個角度支持能源總量控制。

　　嚴格的環境治理和能源總量控制政策會倒逼產業結構調整，有助于產業結構由低附加值、高能耗高排放行業向高附加值、低能耗低排放行業升級。這將使得能源需求彈性下降，如果經濟年平均增速為7%左右，到2020年一次能源需求控制在48億噸標準煤左右是可行的。

　　根據《行動計劃》中政府提出的各種約束指標進行簡單匡算，比較理想的2020年一次能源結構應該是煤炭59%、石油16%、天然氣10%、清潔能源15%。雖然實現這一目標有難度，但并非不可能。

　　此外，為保障中國能源安全，政府還應該加強國際合作。目前各國與中國能源合作的態度都比較積極，應當利用此時機，加快共同開發和技術引進，推進國內技術進步，提高中國能源供應能力和使用效率。為應對國際國內能源供應格局變化，政府要把握國內能源供需情況和國際能源市場變化，提前布局，以保障能源安全。