張祖成 王敏

　　商洛市虎之翼科技有限公司是商南縣招商引資、承接產業轉移落戶工業園區的科技型民營企業，該公司引進了工業機器人系統暨精密數控機床組群智能化全自動生產線，大大提升了生產效率。

　　陜西眾合森工生態智能家居產業園項目是商州區瞄準市場需求、推動產業轉型、促進消費升級打造的新產業“增長極”。該項目形成定制設計、自動生產、規模銷售的完整家居裝飾產業鏈，整體實現了智能化、自動化和規模化。

　　市場主體是經濟社會活動的基本單元，沒有市場主體的充分發育，就沒有經濟社會整體發展的持續動力、活力和競爭力。在新的形勢和任務面前，我市要實現經濟社會高質量發展，只有大力培育壯大市場主體，充分釋放發展動能，才能實現追趕超越目標。

整體水平不高

　　近年來，我市以促進經濟社會平穩較快發展為重點，全面深化各項改革，有效釋放商事制度改革紅利，市場主體快速增長，為經濟社會發展作出了積極貢獻。據市市場監管局統計數據顯示，2021年底，全市實有市場主體12.94萬戶，從業人員43.78萬人，注冊資金3279.93億元。其中，內資企業2754戶，注冊資本462.19億元;私營企業22044戶，注冊資本1236.31億元;外資企業61戶，注冊資本208.93億美元;個體工商戶98078戶，資金數額134.03億元;農民專業合作社6424戶，出資總額114.86億元。

　　市場主體“少小散弱”，整體發展水平不高。2021年底，全市市場主體總量僅占全省總量的2.61%，位居全省第10位，比漢中市、安康市分別低3.11%、2.73%。市場主體總量增長率比全省平均水平低5.22個百分點，排名全省第10位。我市千人擁有市場主體為63.79戶，比全省平均水平低61.57戶。目前，全市市場主體絕大部分是個體工商戶，占比高達75.85%，比全省(73.32)占比高2.53個百分點。個體工商戶由于設立限制條件少、投資成本低，占比最大。全市企業占市場主體的比例為19.22%，比全省(25.15)低5.93個百分點。全市龍頭企業少、規模小，規模以上市場主體僅有14968戶，納稅在1000萬元至1億元的有32戶，納稅在1萬元至50萬元的有4113戶。

　　結構層次單一偏低，新產業發展緩慢。2021年底，全市市場主體總量中，第一產業有12665戶、占總量的9.79%，第二產業有13464戶、占總量的10.41%，第三產業有103232戶、占總量的79.8%，三產比例為1:1:8;批發零售業和住宿餐飲業占比達到60%以上。工業化程度過低，龍頭帶動和產業帶動能力十分弱小，新型產業還不明顯。從市場主體數量看，排名靠前的行業有：批發和零售業58205戶、住宿和餐飲業19476戶、居民服務和修理及其他服務業12811戶、農林牧漁業13569戶、制造業5558戶，上述五個行業數量合計占市場主體總量的84.77%。我市市場主體仍然是傳統型的批發和零售、住宿和餐飲業、居民服務、修理和其他服務業，多數處于產業鏈低端，而具備較高科技含量和產業競爭優勢的現代工業企業、新興產業和高附加值的現代服務業占比較少，發展后勁不足，仍需進一步加快培育。

　　條塊分割差異明顯，區域發展不平衡。2021年底，分縣區看，商州、洛南、山陽、鎮安市場主體登記戶數最多，超過了全市平均水平;丹鳳、商南、柞水、市本級市場主體登記戶數較少，低于全市平均水平。從創業密度看，千人擁有市場主體數量分別是：商州66.63戶、洛南53.59戶、丹鳳47.70戶、商南73.50戶、山陽57.08戶、鎮安77.05戶、柞水83.02戶。

　　納稅主體占比偏低，社會貢獻度不高。據稅務部門統計顯示，2021年底，全市共辦理稅務登記98044戶(不含民辦非企業社會組織)，占全市市場主體登記總戶數的75.79%，其中，注銷登記戶49332戶、非正常戶1629戶、正常管理戶44838戶，正常管理戶占到稅務登記信息確認戶的45.7%，注銷登記戶占到稅務登記信息確認戶的50.3%，五成的市場主體因各種原因自開辦登記之日起從未實際發生過生產經營業務、或生產經營時斷時續、或走逃失聯查無下落，成為稅務管理的非正常戶。全市納入稅務正常管理戶44838戶，剔除不需辦理稅務登記、臨時經營戶及申報個人所得稅的自然人外，實際繳稅戶僅有14971戶，只占到正常管理戶的33.4%。市場主體納稅分布狀況整體呈現出“開辦登記戶數較大，正常經營戶不足一半，實際繳稅戶不到正常戶四成”的特點，反映出我市經濟稅源基礎較為薄弱，市場主體經營規模弱小。

　　企業品牌建設滯后，缺乏核心競爭力。目前，我市大部分市場主體對商標品牌的重要性認識不足，只專注商品經營，滿足于貼牌生產或無牌代工，缺乏自主品牌意識及無形資產保護意識。2021年，全市獲得專利授權的企業僅75家，只占法人企業總數的0.42%。重點產業金字招牌打造能力弱，主導產業商標集群少，僅有商洛煉鋅廠“秦鋅”、香菊集團“菊品”、盤龍制藥“盤龍”、必康制藥“必康唯正”等為數不多在省內外有較高聲譽度的商標品牌，朝陽金絲源食品“金絲源”是近10年來全市唯一的“中國馳名商標”。我市大部分企業屬中小企業，沒有核心技術，普遍缺乏市場競爭力。

多重因素制約

　　我市市場主體有了較快發展，但由于受多種因素的制約，市場主體仍是全市國民經濟社會發展的薄弱環節，與全國、全省相比，差距明顯。

　　社會共識沒有形成。市場主體發育程度決定著區域經濟發展的實力和活力，廣大干部群眾對培育市場主體的重要性認識不足，沒有認識到市場主體是經濟發展內生動力的源泉、是穩就業的“頂梁柱”、經濟增長的“發動機”。在培育和激活市場主體方面，各級各部門對市場主體認識還不夠統一，發展的目標、任務、思路還不夠清晰，工作重點還不夠明確，培育不力，責任不實，機制不健全，有關職能部門還沒有形成工作合力，管理服務難以達到優質高效。特別是在發展中小微企業方面，普遍存在重視不夠，環境不夠優，幫扶措施不到位。

　　惠企政策執行不夠有力。各級各部門出臺的促進全面創業和市場主體發展的政策措施很多，但處于多、散、亂的狀態，有些政策出臺的公開程度不夠，政策宣傳解讀不足，企業不了解詳情，影響了政策落地的實施效果。部分惠企政策存在“天花板”現象，有些惠企政策制定不接地氣，沒有與本地企業、行業發展實際相呼應。惠企政策制定存在滯后性，跟不上新型業態發展步伐，有些部門在制定和執行涉及企業切身利益的政策時，缺乏有效的政企溝通機制和反饋機制。由于事前溝通協調不夠，出自不同部門的政策時有矛盾之處，政府主抓、部門協作、上下聯動的工作格局尚未完全形成，政策措施缺乏銜接，管理服務難以配套，督查考核不到位。

　　主體培育不夠精準。從各區縣的情況來看，近年來有針對性地培育大企業、大集團的較少，新增的企業多，但真正培育壯大的少，由于管理不科學、發展模式滯后，一些有潛力、有實力的企業往往因為過度負債，導致杠桿失控。2021年底，全市辦理涉稅市場主體98044戶，其中大多是商貿流通和傳統服務型企業，但仍有一少部分屬于科技型、環保型和技術型企業，有極大的發展潛力。對于這一部分有潛力的企業，如何改變過去壯大后才關注、幫扶的模式，樹立由小到大全過程的培育新機制，以及由誰來挖掘、認定和培育，還值得研究和深思。

　　營商環境還不夠優化。從陜西省2020年營商環境評估結果來看，商洛營商環境評價得分為81.5分，總排名位于全省12個參評市區中第7位。辦理破產、市場監管、獲得信貸、知識產權創造保護運用4項指標處于全省領先水平，9項評估指標處于全省中游，獲得電力、納稅、執行合同、招標投標4項指標排名全省倒數第二，跨境貿易指標處于全省末位，與全省先進市相比，還有比較明顯的差距。部分含金量高的權力仍然沒有真正下放，變相審批現象依然存在;部分已經下放的權力，因機構設置不匹配、人員素質不高等因素影響，導致基層服務能力與權責下放不相稱，“服”的優化跟不上“放”的速度，存在基層“接不住”“用不好”的問題。有些事項辦理環節還存在辦事流程多、審批時間長、手續煩瑣、資料重復提供、工作人員服務意識不強、遇事推諉等問題。

統籌施策推進

　　加快培育各類市場主體是優化商洛經濟結構的主要措施，也是全方位推進商洛高質量發展的有效途徑。

　　以解放思想為先導，大力發展市場主體。要轉變思想觀念，敢于打破傳統觀念和慣性思維，自覺從傳統發展模式中走出來，主動迎接新形勢、新問題的挑戰，不斷創新思想觀念和工作思路等，積極探索能夠壯大市場主體的新方法、新模式。加強組織領導，把市場主體培育作為縣區和部門“一把手”工程。成立高位推動加快培育市場主體領導小組，健全政府主導、部門聯動的領導體制和工作機制，統籌協調和督促落實市場主體發展的各項政策措施。嚴格督導考核，將市場主體發展目標納入縣區、園區、相關部門的年度目標績效綜合考核。建立通報機制和約談機制，層層壓實責任，加大督查工作力度，確保各項任務落地落實。加大宣傳引導，充分運用各類媒體，廣泛宣傳解讀有關支持企業發展的各項政策措施，努力使“人找政策”變為“政策找人”，吸引外來企業來商投資，增加市場主體數量。

　　加強政策扶持引導，破解市場主體難題。進一步拓寬政策扶持措施，稅費優惠政策只是吸引投資的一項措施，企業的發展重在基礎設施、融資環境、創新能力、人才支撐等一系列相關的投資政策，需舉全市各部門之力，主動發揮職能作用，才能破解當前簽約項目轉化率不高、企業發展中連續扶持力度不夠導致企業發展瓶頸多等問題。完善政策支持體系，確保政策在最大限度上滿足發展需求。加快政策落實跟蹤，重點解決政策落實“玻璃門”“中梗阻”等問題，加大跟蹤督辦力度，確保政策落地落實落細。強化融資支持，積極搭建“政銀企”交流平臺，為需要融資的企業牽線搭橋，幫助企業解決資金周轉困難問題。加大人才引進力度，鼓勵靈活多樣的人才引進方式，落實各項優惠政策，暢通勞動力和人才社會性流動渠道，提供便捷高效的全方位公共就業服務，搭建企業用工需求交流平臺，加大援企穩崗支持力度，加強企業用工指導。

　　多措并舉分類施策，加快培育發展新動能。按照“增量、擴面、提質、增效”的思路，堅持一二三次產業一起上、大中小微企業一起抓，引進與培育并舉、增量與提質并重，統籌推進市場主體的全面發展。必須抓增量，既要抓好招商引資又要注重自主培育。圍繞新材料、大健康、大旅游、新一代信息技術、清潔能源、數字經濟等重點產業，實施精準招商，突破性發展高新技術產業和戰略性新興產業，培育新的增長點。要圍繞“一都四區”建設、市委出臺的《關于進一步加快高質量項目建設推動高質量發展的決定》，依托我市礦產、生態、文化、旅游等資源優勢，全力培育發展“3+N”產業集群和17個重點產業鏈鏈主企業，大力培育市場主體和產業生態，推動建鏈延鏈補鏈強鏈，走出一條結構優、質量高、效益好、可持續發展之路。必須抓提質，研究出臺稅收減免、財政貼息、信貸支持等政策，鼓勵和引導各類市場主體由小變大、由弱變強，促進各類市場主體全面發展。

　　提高政務服務水平，打造優良營商環境。推深做實商事制度改革，持續放寬市場準入，實行全市統一的市場準入負面清單制度，確保“非禁即入”普遍落實。推進“證照分離”“多證合一”以及產品準入改革，壓減企業開辦和注銷手續，向社會公開企業開辦涉及的證照、辦稅、銀行開戶等的辦理時限，打造營商環境最優區。繼續深化“放管服”改革，充分利用互聯網、大數據等新技術創新政府管理方式，實現審批事項網上辦、掌上辦，審批服務“一鍵式”“一網通”集成辦理;持續簡化辦事流程、縮短辦事時限，提高辦事效率，提升群眾的滿意度獲得感。強化政府服務意識，破除“官本位”主義，樹立“店小二”服務意識，圍繞群眾和企業的需求提供精準化、“保姆式”服務，不斷轉變政府職能，著力在加強涉企服務部門自身建設、提高人員業務水平、提高政務服務效率、強化部門聯絡配合等方面進行改進。

　　強化商標品牌培育，提升企業競爭實力。加強宣傳教育，營造“重商標、創品牌”濃厚氛圍，經常走訪調研企業，宣傳商標價值及商標注冊的資料、流程、途徑，積極引導各類市場主體尤其是中小微企業多形式發展商標，提升企業形象和產品市場競爭力。加強商標培育，不斷激發特色優勢產品的品牌潛力，立足商洛產業基礎和優勢產業，選擇名優企業、特色龍頭企業形成市、縣兩級拳頭品牌方隊，制定梯隊培育計劃，形成爭創品牌的多級梯隊;通過支持企業傳承傳統文化、依托支柱產業和龍頭企業打造區域品牌，形成特色支柱產業、產業鏈、龍頭企業聯動發展格局。各行業主管部門要積極引導企業廣泛開展以品牌戰略工程為重要抓手的質量提升行動，加強全員、全方位、全過程的品牌戰略管理，大力推廣運用品牌創新先進管理技術和方法，積極組織開展集群品牌培育試點示范工作，在各行業選樹品牌創新標桿，竭力培育打造優質品牌。