羅存成 任杰

　　中央發出的打贏脫貧攻堅戰的號令，明確要求到2020年確保我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困問題。這對7縣區都是貧困縣的商洛市來說，時間非常緊迫、任務非常艱巨、責任非常重大。要確保打贏這場超常規的戰役，必須采取非常措施，筑牢四個根基。

　　必須筑牢脫貧對象的根基

　　這場攻堅戰役，全國要摘帽的是665個貧困縣，要脫貧的貧困人口是7000萬人。陜西省商洛市7個縣區都是要摘帽的貧困縣，要脫貧的貧困人口總數的48.9萬人，任務是非常清楚的。然而，如何將這些要脫貧的貧困人口具體確定到每一戶每一個人，光靠一個國定2500元、省定2950元人均純收入的貧困線標準是難以確定到戶到人的。就像高考下達錄取分數線一樣，如果不用每一個考生的試卷得分去衡量，誰被錄取，誰不被錄取，是難以確定的。脫貧對象與貧困人口的精準識別和精準鎖定，就像全國每年舉行的高考一樣，是一個非常嚴肅認真過硬功的過程，來不得半點敷衍和草率，更不能心存絲毫的僥幸，否則，就會出現誰也擔當不了的責任。

　　第一，必須首先制定出一整套衡量貧困的指標體系。這個指標體系必須由一些靜態的現實指標因素去構成。比如：衣、食、住、行、室內陳設及支出水平等。這些客觀現實的真實表現，最能體現農村家庭的貧困及富裕程度。沒有多少人會守著萬貫家財住著危舊土房，穿戴衣衫襤褸，吃著低劣飯菜，沒有人不想使用美式家具和現代化電器，沒有人不想使用省力高效的機械化農具，沒有人不想開著舒適的小汽車出行，有了這樣一套完整的指標體系，誰窮、有多窮，誰富、有多富，就會識別得一清二楚。

　　第二，必須有一套能夠完整記錄家庭狀況的表冊工具。表內的指標因素不怕多，只要能夠系統、完整地記錄一個家庭的真實狀況，不用進行分析判斷，只需看到、問到和在戶口及身份資料中查到，在“是”和“否”上作出選擇，用打“√”或涂黑方法做好記錄，就可以達到像考試答卷一樣入戶調查的目的。

　　第三，必須有一個完整、客觀、認真負責、不漏一個因素的調查過程，得到一套調查人與被調查戶雙方認可的調查表資料。誰調查誰簽字，誰認定誰負責，有的地方還在表冊資料中附存調查人與被調查戶以被調查戶住房為背景的影像資料，以表明入戶調查的真實與可靠，同時便于之后的責任追究。

　　第四，還要進一步深入設置辨別因何致貧的指標因素。用以辨別屬于哪一類貧困人口，應該通過哪一個渠道幫扶實現脫貧。比如：用人均耕地資源，居住的地質、地理環境、水、電、路基礎設施條件等因素，識別確認是否移民搬遷脫貧戶；用一定的指標因素識別確定是否喪失勞動能力兜底脫貧戶；等等。

　　第五，必須有一個入戶調查表冊的評判手段和方法。比如，由調查人與入戶調查表冊一道附交與表冊記錄相對應的指標因素記錄卡，用讀卡器進行讀卡識別、評估計分與累加統計，用入戶調查表冊得出的分值與用下達的貧困人口指標框定出貧困戶、貧困人口以及貧困人口的類別及人數。這樣，既可提高工作效率，又可避免人工輸入出現的差錯。將得出的貧困戶花名冊再交由村民代表評審組履行評審、公示、確認、上報程序。這樣得出的脫貧攻堅對象一定會經得起實踐和歷史的檢驗。

　　只有把真正的貧困人口確認出來，把貧困人口的貧困程度、致貧原因搞清楚，建檔立卡，建立起完整清晰的數據系統，才能提供脫貧攻堅可靠的依據，才能做到因戶施策、因人施策，才能達到扶真貧、真扶貧。

　　必須筑牢脫貧資源的根基

　　兵馬未動糧草先行。攻堅在即，我們到底憑什么讓識別在冊的貧困人口實現脫貧，中央已經開出了“五個一批”的“方子”，指明了主要路徑。即：發展生產脫貧一批，易地搬遷脫貧一批，生態補償脫貧一批，發展教育脫貧一批，保障兜底脫貧一批。作為備戰的首要措施，就是要盤點資源，座實自己的“糧倉”。不僅要盤點生態補償、教育脫貧、兜底保障方面的政策性資源，更要盤點移民搬遷空間資源和生產發展的產業資源，認真做好三普查一整合工作。