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 　　盛夏七月，穿行在柞水鄉村，紅旗飄揚的農家樂，人頭攢動的觀光區，規范整齊的大棚菜，生產忙碌的花卉園……這些郁郁蔥蔥、各式各樣的產業園，匯成了綠色的海洋。近年來，柞水縣委、縣政府緊抓全省首批財政涉農資金整合試點縣、國家財政涉農資金整合自主縣的機遇，整合發展正能量，集中財力辦大事，實現了經濟效益、社會效益、生態效益一舉多贏。 

　　柞水縣位于秦嶺南麓腹地，總面積2332平方公里，轄8鎮1辦81個村、居委會，總人口16.5萬人，是一個“九山半水半分田”的國家級扶貧開發重點縣。長期以來，地方財政投入“三農”的資金十分有限，農村發展幾乎全部依賴中省市項目投入，這種“撒胡椒面”、“下毛毛雨”的投入方式，很難達到綜合推動農村產業發展和農民增收的理想效果。實踐讓縣上的決策者們認識到，只有將有限的資金投放到重點產業、重點區域和關鍵環節，才能涓涓細流匯聚成河，產生一加一大于二的效果。2006年以來，柞水縣委、縣政府主動領會農村改革的新政策、新要求，按照積極探索、持續推進的原則，走出了一條“四個四”的財政涉農資金整合新路子。 

    堅持“四個結合” 明晰整合思路 
　　柞水縣資源相對富集，經濟總量相對較小，縣級財力匱乏，農業人口比重較大，農村貧困面較廣，如何解決財政資金投入不足、多頭管理、使用分散、交叉重復、效益不高等突出問題？柞水縣通過大膽實踐，對財政涉農資金整合工作探索出了“政府主導、部門聯動，規劃為基、項目承載，集中投放、集群開發”的思路，概括起來就是“四個結合”：一是堅持以縣為主與爭取上級支持相結合。對上級財政和涉農部門下達的項目計劃與資金指標，在不改變資金渠道和用途的情況下，圍繞縣域發展總體規劃對項目資金進行適當歸并整合。8年來，共整合各類涉農資金10.8億元，其中爭取上級財政涉農資金6.9億元。二是堅持政府主導與市場引導相結合。按照減少交叉、強化協調、適應市場、增強服務的原則，把投向相近、目標一致、不同渠道的涉農資金進行統籌歸并，以規劃帶項目，以項目帶資金，打造多層次的整合平臺。除救災救濟和農民直補資金外，其余所有涉農項目資金都納入了整合大盤子。對所有進入整合范圍的項目，均實行了項目公示制、項目法人制、重點工程項目建設招投標制和項目建設監理制，較好地發揮了市場引導的作用。三是堅持財政牽頭與部門聯動相結合。在財政部門設立涉農項目總庫和涉農資金整合專戶，把上級下達的涉農資金全部劃入涉農資金專戶，實行多個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭出水。在此基礎上，按照渠道不亂、用途不變、整合使用、各記其功的原則，在確保涉農資金統籌安排、集中投放的同時，保持項目管理主體、資金性質用途、檢查驗收標準不變，較好地發揮了財政部門牽總與部門聯動的雙重效應。四是堅持行政推動與社會參與相結合。組建了高規格的協調機構，實行行政一把手負總責，調動社會各方面的力量廣泛參與，重視挖掘社會資本的潛力，積極鼓勵和引導信貸涉農資金、社會資金和民間資本投向，建立起了多層次、多渠道、多元化的涉農資金投入機制。