走進鎮安縣西口回族鎮聶家溝村，仿佛走進了一幅靜美的山水畫：漂亮的農家小院與明清時期的古建筑錯落有致，村口有文化走廊，村中心有休閑廣場。“聶家溝村過去是個默默無聞的小山村，在3年不到的時間里，從鎮安縣208個村（社）中脫穎而出，成為全縣村莊整治十佳村。這其中的奧秘在哪里？主要在于推行了‘回漢村民議事’”制度。鎮黨委書記楊俊如此介紹。
聶家溝村共有4個村民小組，1475口人，其中回族788人，占53.4%。早在2010年初，西口回族鎮開始推行“回漢村民議事”制度，后來又在實踐中不斷完善，形成了“村民議事、村務會商、民事村辦、村事民評”環環相扣的制度鏈。同時對農村“小微權力”進行梳理，編制了《農村小微權力清單目錄》，將原本藏在“玻璃罩”里的小微權力，裝進制度的“籠子”，曬在“陽光”底下，回漢族村民看得明明白白，村干部干得實實在在。
回漢村民議事：讓群眾把意見說出來
一條干凈的水泥路帶我們走進聶家溝村。村黨支部書記陳緒利告訴我們，過去進村的道路沒有路燈，一到晚上黑燈月瞎火，時有老人小孩跌倒摔傷。后來村老協會在議事會上提出能不能裝個路燈，這個提議得到了村干部的回應，很快有了落實。
在聶家溝村，每月都會召開一個議事會，回漢族村民可以按照“權力清單”向村干部說說有關農村改革發展、和諧穩定方面的大事、難事，也可以談談事關切身利益的急事雜事，只要群眾有意見都可以大膽地講出來。
為保證議事會的質量，村里制定公示、申請、醞釀、議事的程序，議事會召開時間確定后，有議事意向的村民提出申請，對議事內容進行充分醞釀，就可以上議事會議事了。村里安排專人記錄，確保事事有跡可循。
陳緒利說，村西頭的那個回漢族農民公園，原來是個荒廢的水塘。去年，有位回族村民在議事會上提出能不能改造一下。村干部經過多方爭取，納入了縣里“一事一議”美麗鄉村建設項目，終于圓了回漢族村民的一個心愿。
村務會商：村里的事情由集體來決定
在聶家溝村，每月都會召集三套班子成員、村支部、村委會、監委會和村民代表，以會商的形式集體討論黨務、村務、財務情況，有報有審，有簽有結；對村民要求辦理的事項、反映的矛盾糾紛，限期答復辦理。
“聶家溝村的事都是由集體來商定的，‘群策’的目的在于‘群力’，才是村務會商要的效果。”陳緒利說。
2012年3月，聶家溝村實施陜南移民搬遷工程建設。但工程施工需要占用村民土地、樹木等，會給村民生活帶來很多不便。村三套班子與村民多次進行“村務會商”，拿出了一個群眾認可度高的實施方案，大到工程建設招標，小到一棵樹木的折價，村民們都是明明白白。
通過前期的會商、公示，工程建設施工時村民們積極配合，在短短的一年時間內，完成了64間移民搬遷工程建設任務，使居住在該村海拔1000米以上的35戶121人如期搬進了交通便利、信息暢通、飲水方便川道居民點，過上了好日子。
民事村辦：群眾的事情讓干部來幫辦
聶家溝村建立了兩支民事代辦員隊伍，成員主要是村黨員干部以及投身農村的熱心人士，并確定村婦女主任為掛牌坐班的專職民事代辦員，受理回漢族村民的各類民事訴求。
為規范“民事村辦”的范圍和內容，鎮里統一制定了服務清單，包括計劃生育、國土城建、民政社保、農牧漁水、綜合治安等六大類58項內容，并印制了服務工作指南。
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