——山陽縣移民搬遷后續(xù)幫扶工作側(cè)記

　　李軍 王濤

　　“易地搬遷是解決一方水土養(yǎng)不好一方人、實現(xiàn)貧困群眾跨越式發(fā)展的根本途徑，也是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要途徑。搬得出的問題基本解決后，后續(xù)扶持最關(guān)鍵的是就業(yè)……”近日，習(xí)近平總書記在陜西考察時，對易地扶貧搬遷工作提出了新的期望。

　　面對習(xí)近平總書記殷殷囑托，山陽縣率先決策部署，以鞏固提升脫貧攻堅成果為重點，以提高易地扶貧搬遷成效為導(dǎo)向，立足縣域?qū)嶋H，著力推進易地扶貧搬遷安置區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育、勞動力就業(yè)服務(wù)、基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施、社區(qū)服務(wù)管理、拆舊復(fù)墾復(fù)綠、合法權(quán)益保障、基層黨組織建設(shè)等重點工作，推動易地扶貧搬遷后續(xù)扶持與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機銜接、深度融合、壓茬推進，不斷提升搬遷群眾的獲得感、幸福感和安全感。

　　改善生活環(huán)境 完善公共服務(wù)

　　初夏時節(jié)，萬木蔥蘢。沿著山陽縣郭山公路一路前行，碧綠盎然中一個個移民搬遷點拔地而起，宛如鑲嵌在綠海中的明珠;一座座樓房錯落有致地聳立著，整齊劃一;走進去，明亮的學(xué)校、完善的便民服務(wù)中心、繁忙的社區(qū)工廠等配套設(shè)施應(yīng)有盡有……讓人不禁感嘆，這里的生活條件比城里小區(qū)還好，更是多了一種淡雅、安逸。

　　“十三五”期間，山陽縣雖然實施易地扶貧搬遷“大、小配套”建設(shè)，但還存在部分安置點產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，教育、環(huán)境衛(wèi)生等基本公共服務(wù)設(shè)施不完備，還需進一步補短強弱、鞏固提升。由此，該縣決定在原有基本公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)配套的基礎(chǔ)上，按照“小型保基本、大型全覆蓋”的原則，規(guī)劃實施道路交通、安全飲水、垃圾處理、電力設(shè)施等項目156個，總投資1562671.93萬元，確保能夠滿足搬遷群眾生產(chǎn)生活、精神文化需求。

　　“作為社區(qū)配套項目，這個幼兒園去年年底已建成，可同時容納附近400多個家庭子女上學(xué)。”在高壩店鎮(zhèn)富橋社區(qū)移民搬遷點，高壩店鎮(zhèn)黨委書記楊浩介紹，這個移民搬遷點有住戶1378戶5000多人，除本鎮(zhèn)群眾搬遷外，還容納了臨近鄉(xiāng)鎮(zhèn)的搬遷群眾。作為該縣移民搬遷后續(xù)幫扶工作試點小區(qū)之一，政府按照“1個中心(黨群服務(wù)中心)、2個保障(衛(wèi)生室、幼兒園)、3個配套(垃圾處理、污水處理、管網(wǎng))、4個就業(yè)(電子廠、香菇廠、腸衣廠、水雜果基地)”的要求完善公共設(shè)施建設(shè)，以保障群眾的生活環(huán)境。同時，參照城市社區(qū)模式管理，設(shè)立了社區(qū)委員會。

　　“原來的時候，我們社區(qū)居民辦理農(nóng)合療、低保等手續(xù)必須回原村辦理，近的還好說，遠的距離近百里，非常不便。居委會設(shè)立后，村民們在家門口就可以辦理各項手續(xù)了。”采訪當(dāng)天，高壩店鎮(zhèn)移民搬遷點富橋社區(qū)黨支部書記候選人程明智介紹，為進一步加大搬遷群眾后續(xù)幫扶力度，社區(qū)于去年年底建成了涵蓋了日間照料、公共浴室、體育運動、為民辦事等諸多功能的黨群服務(wù)便民中心。中心還結(jié)合實際，健全了婚喪嫁娶、老年人活動、留守兒童及學(xué)生托管功能，充分發(fā)揮便民利民作用。

　　同時，按照《山陽縣加強和完善易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作實施方案》要求，全縣所有搬遷安置點都要進一步合理配置資源，充分依托安置點周邊原有學(xué)校、衛(wèi)生院等機構(gòu)解決搬遷群眾就近入園入學(xué)、就醫(yī)看病等文化衛(wèi)生需求。到2020年底，搬遷群眾“兩不愁三保障”得到進一步鞏固，能夠享有與遷入地群眾同等水平的基本公共服務(wù)，實現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能脫貧”。

　　搭建供需平臺 實現(xiàn)“多渠道就業(yè)”

　　“工廠開進安置點，不出小區(qū)就能上班拿工資。這是眾多搬遷群眾原來想都不敢想的事，可如今正一步步實現(xiàn)。”銀花鎮(zhèn)黨委副書記韓雙扣自豪地說，銀花社區(qū)原有1個服裝廠、1個掛面廠，雖然解決了一部分搬遷群眾就業(yè)問題，可離群眾的期望還很遠，為此，鎮(zhèn)上正在加緊實施2個新項目，1個是萬只兔場，1個是1000畝香椿基地，屆時，可容納更多的搬遷群眾就近就業(yè)。

　　為確保搬遷群眾“穩(wěn)得住”，山陽縣瞄準(zhǔn)“一戶一就業(yè)”目標(biāo)，采取引導(dǎo)外出務(wù)工轉(zhuǎn)移一批、工業(yè)園區(qū)安置一批、社區(qū)工廠解決一批、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體落實一批等模式，通過開展技能培訓(xùn)、開發(fā)就業(yè)崗位、提供就業(yè)服務(wù)、扶持創(chuàng)業(yè)等途徑，拓寬渠道，廣開門路，引導(dǎo)和幫扶就業(yè)，確保每個易地扶貧搬遷家庭有1人以上實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，讓搬遷戶住上新房子、找到新工作、看到新希望。

　　搭建就業(yè)幫扶平臺。對全縣易地扶貧搬遷較大安置點，在社區(qū)管理服務(wù)中心加掛勞務(wù)工作站牌子，承擔(dān)社區(qū)貧困勞動力的調(diào)查統(tǒng)計、就業(yè)信息推送、就業(yè)政策宣傳等職能。對大型安置點，采取派出就業(yè)幫扶工作隊等方法，按照“人員底數(shù)清、就業(yè)狀態(tài)清、勞動力能力清、就業(yè)意愿清、培訓(xùn)意愿清”的原則，建立就業(yè)工作信息臺賬，制定“一對一”幫扶工作計劃。

　　拓寬群眾就業(yè)渠道。針對易地扶貧搬遷戶中的勞動力人口，通過組織專項招聘、“點對點”招聘活動、職介機構(gòu)服務(wù)、對接省內(nèi)外重點用工企業(yè)等多渠道搭建勞務(wù)輸出平臺，實現(xiàn)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè);通過2020年全縣123個重點項目及“十四五”重點項目、“一區(qū)五園”重點企業(yè)安置一批搬遷貧困勞動力，實施就近就業(yè);加大安置點創(chuàng)業(yè)中心建設(shè)，計劃到今年10月底，全面完成18個鎮(zhèn)級創(chuàng)業(yè)中心建設(shè)，為搬遷群眾提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)一站式服務(wù)，鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè);動員組織搬遷后未就業(yè)的勞動力參加免費職業(yè)技能培訓(xùn)，激發(fā)搬遷勞動力參訓(xùn)積極性。

　　住上好房子，掙到“紅票子”，才算好日子。山陽縣通過實施產(chǎn)業(yè)帶動、勞務(wù)就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)等途徑，到今年底，全面實現(xiàn)1182戶未脫貧戶和197戶脫貧監(jiān)測戶中309名易地扶貧搬遷貧困勞動力就業(yè)動態(tài)清零;到2025年底，全面實現(xiàn)12471戶易地扶貧搬遷戶有貧困勞動力家庭“至少一人”就業(yè)目標(biāo)。

　　發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè) 構(gòu)筑“造血式幫扶”

　　銀花鎮(zhèn)易地扶貧搬遷安置點的搬遷戶陳露朝怎么也沒有想到，已經(jīng)50多歲的他，還能有班上。

　　陳露朝老家在孫家灣村，由于腿腳不便，加上3個孩子上學(xué)，在精準(zhǔn)幫扶中，他被確定為貧困戶。2018年，他們?nèi)翼樌徇w到銀花鎮(zhèn)移民安置點，他和媳婦張?zhí)m珍被安置到手工掛面廠成了一名車間工人。“以前在老家種地，一年收入不到4000元。現(xiàn)在搬出來，在工廠上班，兩口子一天200多元的工資，真是想都不敢想。”陳露朝高興地說。

　　“一年能生產(chǎn)掛面500噸，最多的時候每天用工80多人，人均月收入2800元。”為了解決銀花社區(qū)搬遷群眾就業(yè)問題，山陽縣扶貧移民投資有限公司先后投入500多萬元，依托當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，就近建成了全市最大的手工掛面生產(chǎn)企業(yè)，聘請有經(jīng)驗、有銷售渠道的鎮(zhèn)市場監(jiān)督管理辦主任張朝安任廠長。他介紹，除了部分搬遷群眾在工廠上班之外，還帶動附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)600多戶群眾從事掛面產(chǎn)業(yè)。下一步，他們將加大銷售渠道，擴大產(chǎn)能，吸納更多搬遷群眾就業(yè)。

　　扶貧扶長遠，長遠靠產(chǎn)業(yè)。山陽縣堅持把后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作的重中之重，大力支持搬遷群眾依托各地資源稟賦，培育發(fā)展適合當(dāng)?shù)氐暮罄m(xù)產(chǎn)業(yè)，改變生產(chǎn)靠貸款、生活靠救濟的“輸血型”扶貧方式，增強搬遷群眾自我“造血”功能。

　　加大特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞“三大經(jīng)濟”和“一區(qū)三基地”，發(fā)揮園區(qū)平臺優(yōu)勢，推動現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈，積極引進新興產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，構(gòu)建“一產(chǎn)綠、二產(chǎn)強、三產(chǎn)優(yōu)”的現(xiàn)代化生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，引導(dǎo)安置區(qū)發(fā)展“藥菌果畜”四大支柱產(chǎn)業(yè)。依托縣域豐富旅游資源，圍繞天竺山景區(qū)、漫川關(guān)古鎮(zhèn)、秦嶺原鄉(xiāng)等重點項目，積極發(fā)展特色旅游、休閑農(nóng)業(yè)，形成農(nóng)特產(chǎn)品、特色餐飲、文旅康養(yǎng)為一體的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)配套。積極培育發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，大力推進工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地、旅游景區(qū)等各類園區(qū)建設(shè)，支持安置區(qū)附近產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)化廠房和公共服務(wù)平臺建設(shè)。根據(jù)安置點發(fā)展規(guī)劃及實際需求，在原有102個社區(qū)工廠、扶貧車間、就業(yè)基地的基礎(chǔ)上，為板廟臺小區(qū)、龍灣移民小區(qū)等安置點規(guī)劃建設(shè)社區(qū)工廠3個，發(fā)展種植、養(yǎng)殖、休閑旅游、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)扶持項目48個，計劃總投資1488782萬元。

　　完善帶貧益貧機制。探索新型經(jīng)營主體與搬遷戶建立合作種養(yǎng)、來料加工、反租倒包、勞動務(wù)工、入股分紅、技術(shù)服務(wù)等形式多樣的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，持續(xù)推廣搬遷群眾后續(xù)脫貧“社區(qū)+”“合作社+”“龍頭企業(yè)+”等模式，引導(dǎo)搬遷戶與各類帶貧主體形成優(yōu)勢互補、利益聯(lián)結(jié)、互惠共贏的產(chǎn)業(yè)共同體。

　　強化政策支撐 做好“后半篇文章”

　　“上樓住新房，下樓就業(yè)忙，黨的政策好，脫貧奔小康……”山陽縣不僅在搬遷群眾“穩(wěn)得住、能就業(yè)、逐步能致富”上下功夫，同時也加大他們權(quán)益的保護，讓他們有更強的獲得感、歸屬感，幸福生活越過越甜。

　　保障搬遷群眾在原居住地享有的權(quán)益。充分保障搬遷群眾原有的土地、林地承包權(quán)益、集體受益分配權(quán)和其他惠農(nóng)益貧政策權(quán)益不變，繼續(xù)按規(guī)定享受退耕還林、森林生態(tài)效益補償、耕地地力保護等各類涉農(nóng)補貼政策。同時，積極探索土地流轉(zhuǎn)、村集體托管、代耕代種、退耕還林還草等措施，盤活原居住地保留的資源，增加搬遷群眾經(jīng)營性和財產(chǎn)性收入。

　　落實好搬遷群眾在遷入地的權(quán)益保障。按照自愿的原則，引導(dǎo)搬遷群眾將戶籍遷移落戶至遷入地，及時將搬遷群眾納入基本醫(yī)療保險、大病保險、養(yǎng)老保險和民政兜底保障范圍，全面落實各項社保政策，做到應(yīng)保盡保。對未遷移戶籍的群眾，通過辦理居住薄的方式，保障搬遷群眾就近就醫(yī)、就學(xué)和其他社會保障權(quán)利。

　　有效推進不動產(chǎn)權(quán)登記。探索推進易地扶貧搬遷安置房不動產(chǎn)權(quán)登記，據(jù)實核發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證書，給搬遷群眾吃下“定心丸”。