——二O一八年我市全面深化改革工作回眸

　　熊德海

　　中流擊水，奮楫者進(jìn);發(fā)展關(guān)頭，改革者勝。

　　2018年，市委、市政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹中央、省委改革決策部署，堅(jiān)持一手抓已取得改革成果的鞏固提升，一手抓新啟動(dòng)改革任務(wù)的推進(jìn)落實(shí)，在商洛這片熱土上激發(fā)出追趕超越的強(qiáng)大動(dòng)能。全市實(shí)現(xiàn)GDP824.77億元，增長8%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.4%和9.5%。

　　謀篇布局畫好“施工圖”

　　立治有體，施治有序。如何把中央和省委的改革舉措落地落實(shí)?如何制定我市全面深化改革的年度“施工圖”?必須找準(zhǔn)著力點(diǎn)，抓好切入點(diǎn)。

　　深思方益遠(yuǎn)。2018年，我市抓改革工作系統(tǒng)化、常態(tài)化、規(guī)范化的特征更為明顯，形成了集中統(tǒng)一的改革領(lǐng)導(dǎo)體制、務(wù)實(shí)高效的統(tǒng)籌決策機(jī)制、上下聯(lián)動(dòng)的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭落實(shí)改革主體責(zé)任，做到“四個(gè)親自”，即：重要改革親自部署、重要文件親自把關(guān)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實(shí)情況親自督查。各專項(xiàng)小組組長常態(tài)化調(diào)度改革事項(xiàng)，各級各部門主要領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持做到既掛帥又出征，始終在第一時(shí)間抓好中央、省委改革會(huì)議精神的學(xué)習(xí)貫徹。市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組共召開會(huì)議6次，研究審議改革事項(xiàng)29項(xiàng)，每一次會(huì)議都把傳達(dá)學(xué)習(xí)中央和省委改革決策部署精神作為第一議題，確保了改革方向正確、目標(biāo)明確、進(jìn)度有序、措施有力。

　　謀定而后動(dòng)。根據(jù)中央《關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十九大精神堅(jiān)定不移將改革推向深入的工作意見》和《陜西省貫徹落實(shí)黨的十九大重大改革部署的實(shí)施規(guī)劃》，制定了《商洛市貫徹落實(shí)黨的十九大重要改革舉措實(shí)施規(guī)劃(2018—2022)》，共承接十九大報(bào)告提出的重大改革舉措130項(xiàng)、細(xì)分為308條改革任務(wù)。根據(jù)年度改革目標(biāo)，制定了《市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2018年工作要點(diǎn)》，建立了《商洛市全面深化改革2018年工作臺賬》，形成了年度全面深化改革任務(wù)書和“施工圖”。

　　系統(tǒng)的主體框架、清晰的改革脈絡(luò)、科學(xué)的改革方式，有力保障了全市全面深化改革有力有序有效推進(jìn)。年初確定的49項(xiàng)重大改革事項(xiàng)、由市級領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜的18項(xiàng)重大改革任務(wù)全面完成，多項(xiàng)改革工作走在了全省前列。

　　真抓實(shí)干壓實(shí)“責(zé)任鏈”

　　改革爭在朝夕，落實(shí)難在方寸。改革不能說在嘴上、畫在紙上，必須真抓實(shí)干、落地落實(shí)。

　　壓實(shí)改革責(zé)任。我市進(jìn)一步細(xì)化了全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、專項(xiàng)小組協(xié)調(diào)推進(jìn)責(zé)任、市直各涉改部門具體落實(shí)責(zé)任、黨政領(lǐng)導(dǎo)主體責(zé)任，采用“責(zé)任制+清單制”的方式壓緊壓實(shí)各級責(zé)任。市、縣兩級黨政領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)改革需要和各自分工，每人領(lǐng)銜推進(jìn)1—2項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)，并按照任務(wù)推進(jìn)情況制定階段性目標(biāo)，充分發(fā)揮黨政領(lǐng)導(dǎo)抓重點(diǎn)改革的引領(lǐng)帶動(dòng)和典型示范作用。

　　強(qiáng)化督查考核。針對各個(gè)階段深化改革工作的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，采取“半年督查+年終考核”的方式，實(shí)行動(dòng)態(tài)化監(jiān)督、臺賬式管理、掛賬式銷號，強(qiáng)力推動(dòng)重點(diǎn)改革工作早出方案、早日行動(dòng)、早見實(shí)效。按照改革目標(biāo)和既定時(shí)限要求，制定《商洛市全面深化改革工作督查考核工作方案》，明確四個(gè)方面、17項(xiàng)具體督查考核指標(biāo)，共組織對各縣區(qū)以及承擔(dān)改革任務(wù)的部門單位開展全面督查兩次、專項(xiàng)督查5次、年終綜合考核1次，確保了中省確定的改革方向不偏離、明確的改革任務(wù)不落空。

　　創(chuàng)新宣傳載體。組建了“商洛改革”微信群，及時(shí)推送中央、省委和市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議精神，轉(zhuǎn)載中央、省委和市委作出的有關(guān)改革的重要部署和出臺的改革方案，宣傳各級各部門推進(jìn)改革的生動(dòng)實(shí)踐和成效，為全市干部群眾更好地了解改革、支持改革、參與改革提供了靈活便捷的信息平臺。會(huì)同市委外宣辦舉行全面深化改革系列新聞發(fā)布會(huì)5場次，最大限度地回應(yīng)了社會(huì)關(guān)切、贏得了群眾理解和社會(huì)支持。在積極爭取中省媒體關(guān)注支持商洛改革的基礎(chǔ)上，在《商洛日報(bào)》《商洛工作》、商洛新聞網(wǎng)等市級媒體、刊物開辟了“改革進(jìn)行時(shí)”“改革論壇”“改革經(jīng)緯”等專欄，及時(shí)宣傳報(bào)道改革成功案例和典型經(jīng)驗(yàn)，全年各級各類媒體共刊發(fā)我市涉改信息300多篇(條)，營造了正面的、積極的、有利于改革工作縱深推進(jìn)的良好輿論氛圍。同時(shí)，對近幾年來的各項(xiàng)改革進(jìn)行認(rèn)真梳理，選取全市各領(lǐng)域有影響的改革案例匯編印發(fā)了《商洛改革探索與實(shí)踐》，供各級各部門在推進(jìn)改革時(shí)參考。

　　攻堅(jiān)克難激活“新動(dòng)能”

　　一子落，全盤活。

　　越是到改革深水區(qū)，越要善于抓住主要矛盾。我市堅(jiān)持以改革的思維破解難題，始終把具有關(guān)鍵性、引領(lǐng)性的改革作為重中之重，著力攻克改革難點(diǎn)，取得了可喜成果。

　　——牽住“牛鼻子”，深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。

　　在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域，持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)市級涉企“零收費(fèi)”改革，國庫行政事業(yè)性收費(fèi)比上年同期下降12.6%，為企業(yè)減稅降費(fèi)13.82億元。培育互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)，全力推進(jìn)“兩新兩大”(新能源、新材料，大旅游、大健康)產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，七縣區(qū)全部躋身國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范點(diǎn)，華為秦嶺云計(jì)算大數(shù)據(jù)中心、京東云倉等500強(qiáng)企業(yè)項(xiàng)目簽約落地。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全力抓好特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，率先啟動(dòng)國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市提升示范行動(dòng)，認(rèn)定“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品29個(gè)，創(chuàng)建生態(tài)種養(yǎng)示范場54個(gè)，下梁鎮(zhèn)入選全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，達(dá)仁鎮(zhèn)、西川村分獲全國“一村一品”示范鎮(zhèn)村。柞水木耳成為全省首個(gè)亮相央視八個(gè)頻道的特色農(nóng)產(chǎn)品，商洛香菇獲國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，有力促進(jìn)了農(nóng)民增收和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　在生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域，以丹江等重點(diǎn)河流水環(huán)境治理保護(hù)為重點(diǎn)，全面實(shí)施鐵腕治霾打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃，全力打好青山、藍(lán)天、碧水、凈土“四個(gè)保衛(wèi)戰(zhàn)”，全力推進(jìn)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格化管理，秦嶺專項(xiàng)整治取得預(yù)期效果。中心城市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市通過省級考核鑒定，國家森林城市、省級文明城市創(chuàng)建有序推進(jìn)，省級生態(tài)園林城市創(chuàng)建完成，被授予省級綠化模范城市。全面推行河長制、田長制，系統(tǒng)推進(jìn)山水林田湖一體化治理，全市9條主要河流18個(gè)監(jiān)測斷面水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)，市區(qū)空氣優(yōu)良天數(shù)、水環(huán)境質(zhì)量一直保持全省第一，我市成為全國首個(gè)被授予“中國氣候康養(yǎng)之都”稱號的城市。在全省率先全面實(shí)施農(nóng)村清潔工程全覆蓋，農(nóng)村垃圾就地化、減量化、資源化處理經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。

　　在黨的建設(shè)領(lǐng)域，出臺《關(guān)于加強(qiáng)“四基”建設(shè)全面提升基層黨組織組織力的指導(dǎo)意見(試行)》，全面加強(qiáng)基層組織體系建設(shè)。出臺《關(guān)于強(qiáng)化政治引領(lǐng)深入開展“黨員+”融合教育的指導(dǎo)意見》，構(gòu)建以黨員教育為引領(lǐng)、統(tǒng)籌抓好全民教育的新機(jī)制，商南縣建成全省首個(gè)“新時(shí)代先鋒e站”。出臺《全市各領(lǐng)域基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指引》，形成“7+1”標(biāo)準(zhǔn)化體系，有力推進(jìn)了各領(lǐng)域黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。出臺《商洛市市級引進(jìn)高層次人才實(shí)施細(xì)則》等15個(gè)實(shí)施細(xì)則，完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、激勵(lì)、保障等各項(xiàng)政策措施。出臺《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為實(shí)施意見》，提出8個(gè)方面27條具體措施，建立崇尚實(shí)干、帶動(dòng)擔(dān)當(dāng)、加油鼓勁的正向激勵(lì)體系，商州區(qū)實(shí)施清單量化積分激勵(lì)干部實(shí)干擔(dān)當(dāng)?shù)淖龇ǎ玫绞∥M織部領(lǐng)導(dǎo)指示肯定。出臺《關(guān)于開展“黨旗引領(lǐng)脫貧路”主題實(shí)踐活動(dòng)的實(shí)施意見》，全面實(shí)施堡壘強(qiáng)基、頭雁培育、先鋒引領(lǐng)、聚力攻堅(jiān)“四大行動(dòng)”，凝聚起脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力。修訂完善“三項(xiàng)機(jī)制”實(shí)施辦法，運(yùn)用“三項(xiàng)機(jī)制”調(diào)整干部385名。推進(jìn)監(jiān)察體制改革，完善監(jiān)督體系，及時(shí)組建市縣兩級監(jiān)察委員會(huì)，劃轉(zhuǎn)政法專項(xiàng)編制106名。夯實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，創(chuàng)新推行“3+2+5”工作模式，實(shí)行黨委(黨組)、黨委(黨組)書記、班子成員“三級責(zé)任清單”，嚴(yán)格實(shí)行“一案三查”“一責(zé)雙問”。加強(qiáng)對派駐機(jī)構(gòu)的管理指導(dǎo)，積極推進(jìn)“兩個(gè)全覆蓋”，創(chuàng)新開展“巡察工作質(zhì)量提升年”活動(dòng)，有效提升了黨風(fēng)廉政建設(shè)水平。

　　——疏通“腸梗阻”，深化關(guān)鍵領(lǐng)域改革。

　　在“放管服”改革方面，推行市縣鎮(zhèn)三級政府“權(quán)力清單”“責(zé)任清單”制度，并向全社會(huì)公布，審批時(shí)限平均壓縮一半以上，累計(jì)合并、取消和下放行政審批事項(xiàng)195項(xiàng)，精簡率達(dá)47.2%。出臺《優(yōu)化提升營商環(huán)境十大行動(dòng)方案》，實(shí)行并聯(lián)審批和一站式服務(wù)，實(shí)施“五證合一”改革、工商登記全程電子化改革，最大程度減少企業(yè)、群眾跑腿次數(shù)，新增市場主體5.04萬戶，通過微信平臺辦理營業(yè)執(zhí)照4106戶，新設(shè)立企業(yè)微信登記率居全省第一，開辦企業(yè)、獲得電力、不動(dòng)產(chǎn)登記等工作全省領(lǐng)先。

　　在科技創(chuàng)新改革方面，實(shí)施新一輪企業(yè)技術(shù)改造，新培育產(chǎn)值過億元企業(yè)26家、規(guī)模以上企業(yè)31家，新發(fā)展省級“三星梯隊(duì)”企業(yè)42家、企業(yè)技術(shù)中心兩個(gè)、“雙創(chuàng)”基地3個(gè)，我市獲得國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)授牌，工業(yè)技改榮獲全省三等獎(jiǎng)，成功創(chuàng)建為省級創(chuàng)業(yè)型城市。加快建設(shè)改革開放試驗(yàn)區(qū)，積極落實(shí)外商投資企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，推進(jìn)外商投資便利化。圍繞大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，建立以產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)為抓手、以園區(qū)建設(shè)為平臺、以技能培訓(xùn)為依托、以優(yōu)惠政策為支撐、以服務(wù)體系為保障的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系。創(chuàng)新商洛建設(shè)步伐加快，發(fā)明專利申請775件，認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)15家，創(chuàng)省級以上名牌產(chǎn)品9個(gè)。商洛高新區(qū)被列入科技部培育計(jì)劃，山陽省級高新區(qū)獲批晉級，柞水入選國家首批創(chuàng)新型縣區(qū)建設(shè)名單。我市成功研制出國內(nèi)首部占地面積最小、空間最大的舊樓加裝專用智能電梯。

　　在農(nóng)村綜合改革方面，土地確權(quán)登記數(shù)據(jù)通過國家審驗(yàn)，縣區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心建成運(yùn)營，國有林場改革順利完成，“三變”改革遍地開花，764個(gè)村成立村級集體經(jīng)濟(jì)組織，1281個(gè)村完成清產(chǎn)核資任務(wù)，11萬多農(nóng)民變成“股東”，形成黨建領(lǐng)航“三變”改革、寧商協(xié)作促“三變”改革等一批新模式，農(nóng)村發(fā)展活力持續(xù)迸發(fā)。持續(xù)深化供銷社綜合改革，新創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社15個(gè)，新建“新網(wǎng)工程”連鎖網(wǎng)點(diǎn)50個(gè)，供銷電商倉儲(chǔ)物流配送中心項(xiàng)目建成投用，全省供銷社基層組織建設(shè)暨綜合改革現(xiàn)場會(huì)在我市召開。

　　在民主法治改革方面，持續(xù)推進(jìn)地方立法、完善人大監(jiān)督工作機(jī)制、推進(jìn)政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)、推進(jìn)基層民主改革、深化事業(yè)單位改革等一系列舉措，使我市在建立高度民主、法制完備、富有效率、充滿活力的政治體制上邁出了堅(jiān)實(shí)步伐?！渡搪迨修r(nóng)村居民飲水安全管理?xiàng)l例》獲省人大常委會(huì)批準(zhǔn)，成為繼《商洛市住宅物業(yè)管理?xiàng)l例》之后又一部實(shí)體性民生類地方性法規(guī)。在全省首個(gè)試點(diǎn)推行的“政協(xié)委員活動(dòng)日”活動(dòng)，擴(kuò)大了公民的政治參與。推進(jìn)員額法官制改革，健全業(yè)績評價(jià)、審判責(zé)任追究等制度機(jī)制，184名員額法官均編入審判團(tuán)隊(duì)，聘用書記員171名，一線法官配備達(dá)到100%，大大提高了辦案效率。推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革和司法責(zé)任制改革，探索建立心理輔導(dǎo)、親情修復(fù)、案后回訪等制度，完善審委會(huì)工作機(jī)制、院長庭長辦案制度，司法人員分類管理、司法責(zé)任、司法職業(yè)保障等5大類20項(xiàng)改革任務(wù)逐步落實(shí)，為彰顯社會(huì)公平正義提供了制度保障。推行“捕訴一體”，深化員額檢察官制度改革，落實(shí)檢察官辦案責(zé)任制，市縣兩級員額檢察官辦理案件達(dá)到100%。率先在全省推行刑事案件主辦偵查員制度，改革經(jīng)驗(yàn)在全省推廣，被省公安廳通令嘉獎(jiǎng)。

　　以民為本打出“組合拳”

　　一枝一葉總關(guān)情。

　　悠悠萬事，民生為大。人民群眾對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。讓更多群眾分享到更多發(fā)展成果，既是衡量改革的標(biāo)準(zhǔn)，也是推進(jìn)改革的目的。我市始終把辦好民生實(shí)事擺在重中之重的位置，將改革的視點(diǎn)落在群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題上，解決了一大批民生問題，增進(jìn)了群眾的獲得感和幸福感。

　　推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。以分級診療、現(xiàn)代醫(yī)院管理、全民醫(yī)保、藥品供應(yīng)保障、綜合監(jiān)管等五項(xiàng)制度建設(shè)為重點(diǎn)，深入推進(jìn)國家綜合醫(yī)改試點(diǎn)和城市公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，構(gòu)建分級診療上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全市共成立654個(gè)家庭醫(yī)生服務(wù)團(tuán)隊(duì)，重點(diǎn)人群的家庭醫(yī)生簽約覆蓋率達(dá)到65.2%。市中心醫(yī)院創(chuàng)三甲通過現(xiàn)場評審，我市榮獲全省分級診療先進(jìn)市。

　　推進(jìn)教育領(lǐng)域綜合改革。制定《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化促進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的實(shí)施辦法》，劃定了義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)“9道門檻”和“20條底線”，突出教育重點(diǎn)領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)、多樣、特色化發(fā)展，教育優(yōu)質(zhì)均衡、素質(zhì)教育、學(xué)校安全標(biāo)準(zhǔn)化“三項(xiàng)試點(diǎn)”改革全面推進(jìn)，城區(qū)“上學(xué)難”“大班額”等問題得到初步解決。全面落實(shí)“普惠+特惠”系列教育資助政策，實(shí)施貧困戶子女免費(fèi)就讀商洛職業(yè)技術(shù)學(xué)院政策，累計(jì)救助貧困學(xué)生15.07萬人，做到了貧困學(xué)生資助全覆蓋。

　　推進(jìn)文化體制機(jī)制改革。扎實(shí)推進(jìn)文化管理體制改革，實(shí)現(xiàn)管辦分離、政事分開，完善權(quán)責(zé)明確、管理高效、激勵(lì)科學(xué)、監(jiān)管有力的法人治理結(jié)構(gòu)。不斷深化國有文化企業(yè)改革，建立市屬國有文化企業(yè)“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度，規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金的監(jiān)管使用，確保國有資產(chǎn)保值增值。建成基層綜合文化服務(wù)中心355個(gè)，《商于古道》在央視播出，《情懷》獲全國展演優(yōu)秀劇目獎(jiǎng)。

　　推動(dòng)傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展，組建商洛新聞網(wǎng)，市級“一報(bào)一臺一網(wǎng)”及移動(dòng)新媒體上線，鎮(zhèn)安融媒體中心掛牌運(yùn)行。探索開展的“四扶五風(fēng)六化”精神脫貧行動(dòng)取得明顯成效，經(jīng)驗(yàn)得到省上充分肯定并在全省推廣。

　　推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)。同步調(diào)整六大類18個(gè)群體社保待遇，“兩個(gè)80%”民生政策全面落實(shí)，社會(huì)保障體系日益健全，群眾的獲得感不斷提升。

　　推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)機(jī)制創(chuàng)新。始終把打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為重要的政治任務(wù)來抓，持續(xù)探索以改革的方法破解脫貧攻堅(jiān)難題，在全省率先出臺《關(guān)于加強(qiáng)全市貧困村駐村工作隊(duì)選派管理工作的實(shí)施意見(試行)》，確保派強(qiáng)用好管實(shí)駐村工作隊(duì)，鎮(zhèn)安出臺六條鐵律加強(qiáng)“四支隊(duì)伍”管理得到中組部肯定。在全國率先創(chuàng)出開發(fā)性金融支持脫貧攻堅(jiān)“商洛模式”，“戶分三類”促進(jìn)精準(zhǔn)幫扶的經(jīng)驗(yàn)被國務(wù)院扶貧辦肯定和推廣，“三大幫扶”和“萬企幫萬村”成果豐碩。

　　改革沒有完成時(shí)，只有進(jìn)行時(shí)。目前，全市上下正以高度改革自覺，堅(jiān)守改革的責(zé)任感和使命感，將改革任務(wù)的落實(shí)落地作為重大政治任務(wù)來抓，確保改革能夠善始善終、善作善成，讓改革發(fā)展成果更多、更公平惠及人民群眾，向全市人民交交出一份更加精彩的“改革答卷”。