熊德海 阮榮均

　　黨的十八屆三中全會之后，全面深化改革的勁風吹拂神州大地。從2014年到2017年的4年，我市應勢而上，緊跟中央和省委的決策部署，以破除機制體制障礙為主攻方向，拓路開局，描繪出了一幅幅生動而豐富的改革新圖景，在商洛大地激蕩起追趕超越的滾滾春潮。

　　共謀共治 筑牢改革承重墻

　　改革是一次只有里程樁沒有終點站的“遠征”。我市把統籌謀劃推進改革作為一項重要政治責任，把體制機制建設作為推進全面深化改革、確保改革取得實效的重要保證，從建立改革組織框架和任務框架入手，持續不斷地賦予了廣大干部群眾永不懈怠抓改革的精氣神。

　　四年來，市委、市政府深謀遠慮，高度重視建章立制，著力夯實制度對于改革的支撐力，充分調動和提高各專項小組、市委改革辦、牽頭部門和參與單位四面“承重墻”的積極性與穩定性，形成了齊抓共管、運行自如的改革局面。

　　——組織架構牢靠高效。2014年3月，市委成立由市委書記任組長的全面深化改革領導小組，負責全市改革的系統謀劃、統籌協調、整體推進和督促落實工作。設立十個專項小組，組長分別由市委常委擔任，具體負責各分管領域重要改革問題的研究和實施。領導小組下設辦公室，集中精力處理領導小組日常事務。在全市建立了領導小組牽頭抓總、專項小組積極推動、改革辦統籌協調、各級各部門密切配合的牢靠高效的組織架構。

　　——運行機制平滑順暢。先后制定了領導小組、專項小組和改革辦工作規則、協調聯動機制、領銜推進機制、改革方案提請審議制度、重大改革事項備案制度、動態信息報送制度、第三方評估辦法等改革工作制度體系，做到月調度、季盤點、年考評，建立了分工明確、上下聯動、左右協調、規范有序的運行機制，激發了廣大黨員干部敢于擔當、善謀實干的銳氣和熱情，增強了推進改革落實的政治自覺、思想自覺和行動自覺。

　　——謀劃部署系統全面。四年中，領導小組先后召開24次會議，各專項小組累計召開158次專題會議，市委改革辦組織召開11次改革辦主任會議、9次業務干部培訓會議，對涉及全市經濟社會發展全局的各項改革舉措進行一體部署、一體落實，共審議通過牽動性強的重大改革方案146項。每年年初制定工作要點和任務總臺賬，明確每項任務的牽頭部門、參與單位、時限要求和成果形式，列出國家級改革試點、省級改革試點、自主改革項目和重點督辦項目“四個清單”，系統集成推進各項改革。同時，加大正面宣傳和輿論引導力度，把“三嚴三實”要求貫穿改革全過程，引導廣大黨員干部既當改革促進派又當改革實干家。

　　—督查考核嚴格有力。整合督查力量，建立了領導小組、專項小組、改革辦、牽頭單位“四位一體”的大督查工作體系，先后組織開展專項督查15次、全面督查6次，做到了實時跟蹤、即時督辦、及時反饋。把深化改革納入年度目標責任考核體系，年初簽訂目標責任書，連續三年對全市各級各部門進行全覆蓋集中考核，倒逼落實各項改革事項1600多項。

　　四年中，一次次調查研究吃透下情，一次次座談交流碰撞思想，一次次現場辦公凝聚共識，一次次征求意見完善方案，不斷使商洛的改革呈現出清晰的思路、縝密的布局和有力的舉措。如今，全面深化改革這個人們耳熟能詳的詞匯，對于商洛各級黨政干部和群眾來說，已不再是一個普通的概念或是一項上令下行的政治任務，而成為實現商洛追趕超越的最大底氣和動力。

　　先行先試 趟進改革深水區

　　改革共識和機制已經形成，改革路線圖和時間表已經設定，關鍵是認認真真、扎扎實實地抓好落實。

　　然而，隨著改革不斷深入推進，問題千頭萬緒、矛盾錯綜復雜，進入攻堅期、深水區，改革之敏感、復雜、艱巨程度前所未有……

　　開弓沒有回頭箭，改革關頭勇者勝。

　　四年來，市委全面深化改革領導小組立足全局、先行先試，十大類276項重要改革任務全面啟動，改革的種子在一些重點領域開花結果，為促進全市經濟社會發展作出了積極貢獻。

　　在政治建設領域，健全人大和政協工作機制，基層人大工作制度化、規范化持續推進，修訂完善政協常委述職、委員活動日等辦法，加強了人民政協協商民主建設;推進政府機構改革和事業單位分類改革，行政編制統一精簡10%;穩步推進“放管服”改革，推行政府“權力清單”“責任清單”制度，審批時限平均壓縮一半以上，清理取消行政審批事項177項，精簡率達48.2%;鎮村綜合改革走在全省前列，全市126個鎮辦撤并為98個，1718個村撤并為1112個，撤并率分別達到22.2%和35.3%;全面實施公車改革，一般公務用車減少49.8%，執法執勤用車減少30.7%，費用減少13%。

　　在經濟建設領域，供給側結構性改革力度持續加大，從去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板等方面提出了42條具體措施。大眾創業、萬眾創新有序推進，啟動了大學生創業孵化園和人力資源市場創業就業平臺建設，商洛高新區正在創建國家級高新區，四年全市創新科技成果200多項，成果轉化率達到82%。財稅金融體制改革穩步推進，“營改增”全面鋪開，累計減稅10.3億元，小微企業100%實現減負。農村綜合配套改革深入推進，農村土地承包經營權確權登記頒證完成率97.5%，農村宅基地使用權登記發證覆蓋率達96.3%。商南縣探索國稅、地稅“6+1”合作辦稅模式，實現了納稅人減負、政府增收、稅務提效“三方共贏”。

　　在黨的建設領域，圍繞黨的組織制度、干部人事制度、基層組織建設制度、人才發展體制機制等方面推出了24項改革任務，形成了75項制度成果。出臺了鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三個實施辦法”，形成了能者上、庸者下、劣者汰的鮮明導向。深入推進紀檢體制改革，積極推進查辦腐敗案件體制機制改革試點和紀委派駐機構“全覆蓋”，探索推行把握線索處置6個步驟、嚴格查辦案件2個節點的“6+2”工作模式，深入開展紀律作風問題專項治理，著力整治為官不為、庸政懶政等問題，有力推動了黨風政風持續好轉。

　　隨著一個個綜合改革實施方案相繼出臺、一項項重大改革舉措陸續推出、一件件改革事項落地生根，商洛的改革在“全面”與“深化”的過程中激發出新的能量、煥發出新的活力。

　　敢破敢立 打造改革閃光點

　　“不破不立。”四年來，市委、市政府以敢破敢立的施政勇氣和智慧，結合自身實際，進行差異化改革探索，形成了可復制、可推廣的經驗，培育了一批在全省乃至全國有影響的商洛改革品牌，呈現出了許多閃光點。

　　——探索推行“五個五”黨建工作。市委圍繞建設基層服務型黨組織，探索推行了“五個五”黨建工作，突出抓好黨建“五大板塊”、機關“五條措施”、鎮辦“五項制度”、村級“五項舉措”和黨委“五個責任”的落實，形成了各領域黨建工作統籌推進、全面提升的良好局面，人民日報、新華社、陜西日報等主流媒體先后對商洛創新基層黨建工作的做法作了典型報道。

　　——探索推行循環經濟發展戰略。市委、市政府堅持既要金山銀山、又要綠水青山，出臺了《關于大力發展循環經濟的決定》，在全省率先提出發展循環經濟的思路，探索出了一條符合商洛實際的“一核心二支撐三聯動四體系”的循環發展新路子，實現了經濟效益、生態效益和社會效益的最大化，有力促進了全市經濟社會持續健康發展。這一創新改革舉措得到了省委、省政府的充分肯定，后被上升為指導陜南區域發展戰略，商洛被列為全國首批循環經濟示范市。

　　——探索推行“三帶一創”扶貧模式。我市在脫貧攻堅工作中，把產業扶貧作為重要抓手，積極探索推行以龍頭企業帶動、合作社帶動、產業大戶帶動、創新金融扶貧機制為主要內容的“三帶一創”產業扶貧新模式，得到國務院副總理汪洋的批示：“這樣的方式有利于穩定脫貧，值得總結推廣。”省政府先后兩次在我市召開產業扶貧現場會推廣這一經驗。

　　——探索推行“河長制”管理機制。如何確保“一江清水供京津”?我市率先制定“河長制”實施方案、在鎮安開展試點，率先簽訂責任狀、全面推行“河長制”，實行一河一檔、一河一策。一個以實現河暢、水清、岸綠、景美為目標，以市、縣區、鎮辦、村(社區)四級河長為抓手，以水資源保護、水污染治理、水環境改善、水生態修復為重點的“河長制”組織體系日漸成熟。如今，“河長制”被在全國推廣。

　　……

　　一個個、一串串獨具商洛特色的改革創新成果如雨后春筍般涌現，已從星星之火蔚然成為燎原之勢。

　　善作善成 提升改革獲得感

　　人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。

　　四年來，我市把鍥而不舍抓社會民生改革作為全面深化改革的重中之重，從制約經濟社會發展最突出的問題改起，從群眾最期盼的領域改起，從社會各界能夠達成共識的環節改起，抓住最需要關心的人群，一件事情接著一件事情辦，讓廣大群眾享受更多改革成果、獲得更多改革紅利，一幅絢麗多姿的民生畫卷在商山洛水繪就、綻放。

　　良好生態是最普惠的民生福祉。四年來，作為全國生態文明示范工程試點市的我市堅持把生態文明體制改革放在優先位置，堅持走產業綠色化、城鎮景區化、田園景觀化“三化”發展之路，以丹江等重點河流水環境治理保護為重點，全面啟動“三年行動計劃”，筑牢生態安全底線，建設美麗宜居商洛，全市森林覆蓋率達到63.8%，空氣質量優良天數連續多年保持在300天以上，“商洛藍”成為網絡熱詞，“秦嶺最美是商洛”唱響全國，“國家森林城市”“國家園林城市”創建正如火如荼。創新城鄉環境治理機制，持續推進美麗鄉村建設和農村環境集中整治行動，已建成秦嶺特色小鎮7個、美麗鄉村26個，柞水朱家灣村、山陽前店子村榮獲“中國最美休閑鄉村”稱號。生態優美、環境友好成為商洛名片，綠色福利、生態福祉惠及廣大人民。

　　社會事業是最現實的民生利益。四年來，我市堅定不移把社會事業改革推向深處、落到實處。大力推進教育體制改革，不斷加強師資隊伍建設，持續改善辦學條件，有序平衡教育資源，努力解決城區學校大班額問題，四年累計通過公開遴選補充城區學校教師700多名、為中小學補充新教師2600多名，連續多年全市高考文史、理工二本以上上線率居全省前列。以公平可及和群眾受益為目標推進醫改，著力解決群眾關切的看病難、看病貴問題，完成了以實行藥品零差率銷售、同步調整醫療服務價格為標志的綜合改革試點，實現了全市20家縣級公立醫院藥品零差率銷售的全覆蓋，分級診療、綜合醫改、藥品保障供應、醫保支付方式等一批好經驗、好做法受到中省肯定。完善覆蓋城鄉居民的低保、醫保和基本養老保險制度，全市低保做到了應保盡保，住院患者平均報銷比例、大病保險報銷比例均提高了10%，基本養老保險參保率達98.5%，醫療衛生體制改革連續三年受到省上表彰。深化司法體制改革，創新社會治理機制，加強平安商洛建設，建立了法治信訪“四級聯動”工作機制，息訴罷訪率達82%，中央信訪工作聯席會議和國家信訪局先后兩次推介商洛信訪工作。逐級夯實“四級書記”抓脫貧攻堅責任，探索形成了脫貧攻堅的“商洛模式”，四年來有58.8萬貧困人口實現穩定脫貧、38.5萬人通過移民搬遷走出深山，貧困發生率下降至15.2%，城鄉居民人均純收入分別達到25468元和8358元，同比增長8.3%和8.5%。人民生活水平進一步提升，群眾幸?；A進一步夯實。

　　文化繁榮是最直接的民生幸福。四年來，我市深入推進文化體制改革，改制文化單位37個，新組建文化企業30家，籌建了市文化產業投資開發有限公司。推進城鄉公共文化服務均等化建設，實行各級公共文化服務場館全部免費開放，建成鄉村舞臺1100個，實現了村級綜合文化服務中心、農家書屋全覆蓋;加快文化“走出去”步伐，《帶燈》等一批優秀劇目獲多項大獎，并在全國巡演100多場次，榮獲“中國戲曲之鄉”“中國文化經濟活力城市”等稱號。全市人民精神文化生活不斷豐富，文化幸福指數不斷提升。

　　勁風涌潮正當時，百舸千帆競遠航。在全面深化改革的新征程中，商洛將始終牢記使命，高舉改革大旗，強化責任擔當，不忘初心，砥礪前行，以只爭朝夕的緊迫感加快建設創新、美麗、幸福商洛，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開!