“十四五”期間是民政事業發展具有重要意義的五年。10月10日，國新辦舉行“高質量完成‘十四五’規劃”系列主題新聞發布會。會上，民政部部長陸治原介紹，五年來，各級民政部門著力推進普惠性、基礎性、兜底性民生建設，更好發揮保民生、防風險、促發展職能作用，各項工作取得了新進展新成就。

不斷完善兒童福利制度和關愛服務體系

“十四五”期間，各級民政部門不斷完善兒童福利制度和關愛服務體系，困境兒童基本生活、教育、醫療等得到切實保障，困境兒童生存、發展、安全等權益得到有效維護。

陸治原介紹，民政部逐步把兒童福利保障的范圍由孤兒、棄嬰拓展到事實無人撫養兒童、留守兒童、流動兒童以及殘疾兒童、存在心理問題的兒童等。

今年出臺的《關于進一步加強困境兒童福利保障工作的意見》，對困境兒童福利保障作出新的全面部署。陸治原介紹，在生活保障方面，健全孤兒、事實無人撫養兒童基本生活保障標準動態調整機制，孤兒和事實無人撫養兒童的保障標準均比“十三五”末增長超過26%；在醫療康復方面，加強困境兒童醫療保障，資助孤兒參加基本醫療保險，健全殘疾兒童康復救助制度；在教育服務方面，促進流動兒童均等接受教育，推進殘疾兒童融合教育，支持有條件的兒童福利機構設立特殊教育學校；在心理關愛方面，從2024年起，每年投入1億元福彩公益金支持30多個縣區開展困境兒童關愛服務試點項目，提升困境兒童心理健康服務水平；在安全保護方面，持續防范打擊侵害困境兒童權益行為，對臨時遇困遇險兒童及時采取救助保護措施，筑牢困境兒童的安全保護體系；在監護責任方面，構建以家庭監護為基礎、社會監護為補充、國家監護為兜底的現代監護制度，發揮兒童福利機構和未成年人救助保護機構的監護支持作用。

“我們持續推進兒童福利機構功能優化，開展養育、醫療、康復、教育和社會工作等一體化服務。推動全國600家縣級兒童福利機構轉型為未成年人救助保護機構，為困境兒童提供救助保護和關愛服務。下一步，我們將會同相關部門加快完善兒童福利保障體系，為困境兒童的健康成長創造良好環境。”陸治原說。

構建分層分類社會救助體系

社會救助是社會保障體系中兜底性、基礎性制度安排，集中體現了中國特色社會主義制度的優越性。民政部副部長胡海峰介紹，“十四五”以來，民政部積極推進覆蓋全面、城鄉統籌、分層分類、綜合高效的社會救助體系建設，取得新的進展。

在制度體系建設方面，進一步完善低保制度，將低保邊緣家庭中的重病重殘人員參照“單人戶”納入低保；健全特困人員救助供養制度，加強照料服務；全面建立臨時救助備用金制度，大力推行在急難發生地實施臨時救助，更好發揮“兜底的再兜底”功能；全面開展低保邊緣家庭和剛性支出困難家庭認定，推動專項救助向更多困難群眾延伸。

在服務管理效能方面，全面建成動態監測信息平臺，強化對困難群體的監測預警和及時救助。進一步健全居民家庭經濟狀況核對機制，提高對象認定精準度。全面推行“一門受理、協同辦理”，開通部省市縣四級社會救助服務熱線3771條，確保困難群眾求助有門、受助及時。指導各地建立健全民政部門精準認定對象，分層管理、動態監測、因需推送、分類救助、結果反饋的閉環運行機制，形成弱有眾扶的“一張幸福清單”。

“下一步，我們將進一步健全分層分類社會救助體系，強化社會救助‘保基本、防風險、促發展’功能，更好發揮社會救助在保障基本民生、助力社會治理方面的重要作用。”胡海峰說。

老年友好的社會環境加快形成

截至2024年底，我國60歲及以上老年人口達3.1億，65周歲及以上老年人口2.2億，我國人口老齡化程度不斷加深。民政部副部長劉振國介紹，“十四五”期間，民政部會同相關部門狠抓工作落實，穩步提高老年人保障水平，老年友好的社會環境加快形成。

在促進老年人社會參與方面，民政部聯合有關部門印發《關于支持老年人社會參與推動實現老有所為的指導意見》，優化完善老年人社會參與支持政策、保障措施和社會環境。以“銀齡行動”為抓手，推進老年志愿服務常態長效開展。截至今年9月底，全國志愿服務信息系統登記注冊的老年志愿者已達5358萬人，服務總時長16.4億小時，老年志愿服務的社會效益日益明顯。

在保障老年人合法權益方面，印發《關于建立健全維護老年人合法權益工作機制的指導意見》，完善多部門協作機制，推動形成風險預警防范、糾紛發現報告和化解處置的工作閉環。持續深化“法律服務助老護老”行動，推動加強老年人司法服務和保障。大力支持相關部門治理老年消費、旅游、教育、養老金融等領域存在的侵害老年人合法權益的突出問題，堅決打擊涉老非法集資、詐騙等違法犯罪行為，切實保障廣大老年人合法權益。

“在建設老年友好社會方面，持續組織開展全國敬老愛老助老活動，在基層涉老單位、為老服務組織、公共服務窗口單位中評選命名了一批全國‘敬老文明號’，表彰了一批全國敬老愛老助老模范人物；以全國示范性老年友好型社區創建為抓手，推進老年友好社區、老年友好城市建設。截至2024年底，已累計創建2990個全國示范性老年友好型社區。”劉振國說。

（本報記者 任歡）