受訪者供圖
"> 青海省茫崖市公安局民警于一亮在冷湖鎮蘇干湖執勤卡點，向停車休息的游客宣講道路交通安全知識。
受訪者供圖
夏至前幾日，在年平均降水量只有15毫米的青海省海西蒙古族藏族自治州茫崖市冷湖鎮，一場大雨不期而至，一批游客被困黑獨山景區。
“景區入口還是晴天，山里卻下起了冰雹。”正在冷湖鎮蹲點的茫崖市委常委、宣傳部部長呂海全頗感意外。他一邊協調景區備用車輛接運游客，一邊趕忙調度雨衣、雨傘等物資。
“這場雨暴露出我們的工作還存在盲區。”當晚，呂海全組織輪駐人員開會，直指問題所在。正在冷湖鎮蹲點的茫崖市公安局民警于一亮接著說：“我們及時疏導交通，確保游客平安、有序進出。游客今天體驗不好，建議景區給予游客退還交通費、贈送餐券的補償。”安排好善后事宜，大家又討論起下一步發展計劃。
冷湖鎮坐擁黑獨山、胭脂山、石油小鎮等旅游資源，即便距離省會上千公里、距離最近的茫崖市城區300多公里，游客依然紛紛前來。
這波旅游流量，小鎮應該怎么接？茫崖市市長蘇鏵燁介紹，為加強小鎮建設，茫崖市建立了領導干部、市直機關干部下沉蹲點冷湖鎮制度，及時掌握冷湖鎮旅游發展過程中的實際困難，調度資源予以解決。蘇鏵燁說：“在旅游小鎮建設中，我們要聚焦問題抓落實，做打基礎、利長遠的工作，不能投機取巧、急功近利。”
樹立及時向上反饋、著手解決困難的務實態度
來蹲點的第二天，于一亮就著手做一項工作：他查閱了冷湖鎮范圍內近5年來事故的發生率、發生地點，制作出一張熱點圖。“根據事故發生地點的熱點圖，我們發現在冷湖鎮往北45公里處，黑獨山側面、蘇干湖附近，是事故高發點。”
于一亮帶著10名交警，專門趕往該處。“到現場一看，全明白了。從冷湖鎮出來，長達四五十公里的筆直道路，司機很容易駕駛疲勞，導致交通事故。”很快，他們決定將此事直報給市公安局。在市公安局支持下，他們在此增設一個卡點：“一來可以幫助緩解夏季高峰時的過境車輛壓力，二來能讓車輛減速，減少事故發生。”
隨著到黑獨山、石油小鎮“打卡”的游客越來越多，冷湖鎮在游客常聚集的點位規劃出一片停車場來。一項便民之舉，卻隨之引來問題。“現在已經停用，我們將這片停車場稱為‘老入口’。由于風沙大，黑獨山的地貌很脆弱，‘老入口’附近地表的黑石一經車輪碾壓容易遭到破壞。”冷湖鎮鎮長蒲珍霞說。
旅游開發不專業，難題處置不科學，蒲珍霞很著急，心理壓力很大。小鎮火起來后，上級提出很多要求，比如提升接待能力、整合民宿資源等，以打造一個高標準的旅游小鎮……
有心無力的事，不止于此。蒲珍霞介紹，冷湖設鎮之前，當時的派出工委曾建了一批公租房。2018年改設鎮之后，這批公租房成了無人居住的閑置房。鎮里想整合過來，改造成民宿，但因為過不了戶、辦不了本，只能一再擱置。
這些問題，僅靠鄉鎮一級很難解決。“向上級直說還是拖著？”蒲珍霞決定當一回“訴苦”的干部。于一亮也建議蒲珍霞抓緊“實話實說”。“開始也覺得向上級說顯得我們不夠‘擔當’，但確實這些問題不能拖也拖不得，該說的困難得說了。”蒲珍霞把相關問題梳理后向茫崖市領導提了出來。
豐富主動幫助基層完成任務的工作方法
“蹲點一個月，收獲很多。冷湖距離市區300公里，以前只是地圖上的一個概念。真正走進去，發現問題很多、收獲更多。”于一亮感慨。
以前的冷湖鎮，1.7萬平方公里的范圍內，只有5名常駐交警。隨著游客、過境車輛井噴式增長，道路執勤力量明顯不足。鄉鎮曾提過增設中隊、擴充人員，“我們也曾上會討論過，但是以前大家都覺得冷湖地處偏遠，增設巡查力量必要性不強。”到鎮上蹲點后，于一亮說，“國道上、鎮上竟然會堵車，回頭看，實地調研還是少，決策依據不足，得加人手。”
和于一亮感受一樣的市直機關干部還有很多。實地調研數次后，茫崖市副市長李琦也發現了問題：“市里把一個流量和熱度極高的旅游小鎮，完全交給鄉鎮去做，是‘小馬拉大車’，權責不對等、專業不匹配。做不好，會影響冷湖鎮發展。解決之道，唯有下沉資源。”
“在重要工程和旅游基礎設施建設、旅游接待能力提升、專業旅游執法和市場監管等方面，市里提級辦理、下沉力量，不能當甩手掌柜。”茫崖市委書記劉為民說，“深入貫徹中央八項規定精神學習教育開展以來，我更深刻地認識到，要以時時放心不下的責任感、積極擔當作為的精氣神干好工作。不能光靠指令下派任務，而是要考慮實際，幫助基層去完成任務。”
此后，茫崖市成立了專門的處置公司，對權屬于茫崖市的共計59處冷湖鎮房產進行摸底和安全鑒定，辦理了不動產權證。目前，茫崖市已引入了多家旅游開發公司，對多處確權的房產進行開發。
養成從一時之策到長效治理的思維方式
干部定期輪駐是小鎮建設時的應對之策，要長遠發展，還要從根子上解決難題。
立足旅游小鎮道路安全長效發展，于一亮根據一個月來游客隨機停車的高發點位，整理出一份“國道兩側設立停車港灣”的建議。
更需要長遠考慮的是，怎么解決“小馬拉大車”問題。“我們圍繞旅游發展，制定了職責清單、配合清單、上交清單，為冷湖鎮干什么、怎么干明確了邊界。”蒲珍霞介紹。冷湖鎮的職責清單列舉了35項鄉鎮職責，如牽頭成立各市直單位派駐冷湖鎮人員的黨建聯盟、組建旅游志愿者隊伍、為旅游經營主體提供注冊和住所等創業服務等。
“上交清單包括106項，明確了哪些是鄉鎮不需要做的。”蒲珍霞介紹，比如前兩年上級要求冷湖鎮充實基層衛生院人員，以應對游客的就醫需求。現在清單明確規定，冷湖鎮的衛生院改造提升由縣級醫療集團和州醫共體實施，減輕了鎮里的壓力。
航拍黑獨山，黑色的山體與山下的灰白沙相互映襯，構成了渾然天成的“水墨畫”。冷湖的旅游業，也在茫崖市推行干部蹲點、明確旅游權責清單后，迎來了更好的發展環境。
《 人民日報 》（ 2025年06月24日 11 版）