鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神丨小切口撬動大變局④
“一份負面清單”緊盯公款旅游隱形變異
中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 李正穹
重點檢查餐飲發(fā)票和住宿憑證，認真比對參加人數(shù)、培訓(xùn)天數(shù)、路線行程等事項名目和審批流程……近日，湖北省長陽土家族自治縣紀委監(jiān)委干部聯(lián)合有關(guān)部門在對某單位開展專項監(jiān)督時，對照一份負面清單逐項核查公務(wù)外出考察各項情況，發(fā)現(xiàn)可疑線索及時記錄標注，列為后續(xù)調(diào)查詢問的重點問題。
2023年8月，該縣某局二級單位負責(zé)人閆某，在組織赴四川甘孜公務(wù)考察過程中，擅自變更行程，繞道游覽景點，門票由管理和服務(wù)對象負責(zé)承擔(dān)。此外，閆某不僅違規(guī)接受宴請，還通過虛開住宿發(fā)票等方式套取公款，最終受到嚴肅處理。
“借公務(wù)出差之機順道旅游，事后又違規(guī)報銷費用，是典型的違反中央八項規(guī)定精神問題。”該縣紀委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室負責(zé)同志坦言，這類違紀行為并非個案。
近年來，針對“順道游”“借殼游”“搭車游”等公款旅游隱形變異易發(fā)多發(fā)情形，該縣紀委監(jiān)委聯(lián)合有關(guān)部門開展專項監(jiān)督，并系統(tǒng)梳理監(jiān)督執(zhí)紀中發(fā)現(xiàn)的典型問題，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》等，結(jié)合本地區(qū)實際情況，研究制定公款旅游負面清單，明確“六個嚴禁”的紀律要求。從編造虛假行程到擅自變更路線、從開展無實質(zhì)性參觀考察到預(yù)留大量時間“自由活動”，清單細化出12個具體典型場景，為糾治公款旅游隱形變異提供精準標尺。
“我們緊盯老問題新表現(xiàn)，織密扎牢制度籠子，把以職工療養(yǎng)名義借機旅游、利用‘時間差’進行個人旅游等情形納入清單范疇，消除模糊地帶，設(shè)立‘醒目標識’，讓黨員干部清楚明白‘什么不能做’‘哪里不能去’。”該縣紀委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室負責(zé)同志說。
該縣紀委監(jiān)委統(tǒng)籌紀檢監(jiān)察室、派出紀檢監(jiān)察組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委力量，聯(lián)合財政、稅務(wù)、審計等部門對公款差旅支出數(shù)額較高的單位開展排查，根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問題線索，加大整治力度，公開通報曝光典型案例，有效遏制違規(guī)公款旅游問題潛滋暗長。
公款旅游負面清單不僅劃出紅線、亮明底線，同時推動職能部門主動靠前監(jiān)管，筑牢規(guī)范公務(wù)活動第一道關(guān)口。“目前，各單位將公款旅游負面清單納入公務(wù)活動申報、審批、報銷、評估的全過程，發(fā)揮監(jiān)督探頭作用，建立統(tǒng)一規(guī)范的監(jiān)管鏈條。”該縣紀委監(jiān)委派出第一紀檢監(jiān)察組組長介紹。
申報單位在制定外出考察、培訓(xùn)、調(diào)研等方案時，必須對照負面清單逐項嚴格自查。審批部門根據(jù)12個禁止場景，對行程必要性、路線合理性、預(yù)算可行性進行嚴格審核把關(guān)，發(fā)現(xiàn)問題及時預(yù)警。報銷環(huán)節(jié)既查行程安排是否與審批方案一致，也查票據(jù)憑證是否真實合規(guī)、有無疑點。質(zhì)量評估部門則根據(jù)方案主題和出行人員情況，重點檢查活動安排是否達到預(yù)期目標。
“以前，參加外出學(xué)習(xí)有時被當(dāng)作福利待遇，沒有實質(zhì)性工作任務(wù)。現(xiàn)在，單位定期公示因公出差的方案和經(jīng)費，主動接受干部職工監(jiān)督。”縣財政局有關(guān)同志告訴記者。
目前，該縣紀委監(jiān)委正在探索建立“三公”經(jīng)費開支監(jiān)管平臺，將公款旅游負面清單嵌入系統(tǒng)，搭建數(shù)字模型。有效運用大數(shù)據(jù)精準比對差旅經(jīng)費、培訓(xùn)地點、車輛軌跡等關(guān)鍵數(shù)據(jù)，抓取異常票據(jù)、超標準報銷、高頻異地消費等可疑信息，從嚴查處違規(guī)公款旅游問題，同時深挖背后可能存在的腐敗問題，加大通報曝光力度，持續(xù)釋放嚴的信號。
“我們堅持綜合施策、系統(tǒng)治理，在抓常抓細上持續(xù)發(fā)力，從源頭上筑牢思想堤壩，引導(dǎo)黨員干部時刻明晰紀律底線、繃緊作風(fēng)之弦。”該縣紀委監(jiān)委有關(guān)負責(zé)同志說。