食品安全是民生之本、發(fā)展之基，不僅關乎人民群眾身體健康和生命安全，更是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重要保障。習近平總書記強調(diào)：“用最嚴謹?shù)臉藴省⒆顕栏竦谋O(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保廣大人民群眾‘舌尖上的安全’。”
前不久，《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于進一步強化食品安全全鏈條監(jiān)管的意見》（以下簡稱《意見》）正式印發(fā)，這是食品安全發(fā)展史上里程碑式的大事，標志著我國食品安全治理邁入了統(tǒng)籌全鏈條、全周期、全要素的新階段。
深入貫徹落實《意見》精神，進一步強化從農(nóng)田到餐桌的全鏈條監(jiān)管，不僅是踐行“人民至上、生命至上”理念的必然要求，更是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要實踐。
推動食品安全向系統(tǒng)治理升級
強化全鏈條監(jiān)管是落實“四個最嚴”的有力舉措。《意見》以全鏈條監(jiān)管為切入點，將“四個最嚴”要求貫穿于食品生產(chǎn)、流通、儲存、消費各環(huán)節(jié)，推動食品安全治理從事后處置向事前預防延伸、從局部管控向系統(tǒng)治理升級。通過全鏈條環(huán)環(huán)相扣，實施嚴格監(jiān)管，才能真正壓實各環(huán)節(jié)主體責任，確保食品安全治理不留死角、不存盲區(qū)，有效實現(xiàn)預防為主、風險管理、全程控制。
強化全鏈條監(jiān)管是適應食品安全新形勢的迫切需要。隨著數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展，食品產(chǎn)業(yè)形態(tài)加速向生產(chǎn)數(shù)字化、流通網(wǎng)絡化、消費場景化轉(zhuǎn)型。網(wǎng)絡訂餐、直播帶貨、私域電商、社區(qū)團購等新業(yè)態(tài)的涌現(xiàn)，對分段式、屬地化的傳統(tǒng)監(jiān)管模式提出了嚴峻挑戰(zhàn)。《意見》蘊含“全程穿透、技術驅(qū)動”的監(jiān)管理念，目標就是整合部門合力，實現(xiàn)依托人工智能建立動態(tài)風險預警模型，對高風險品類、重點區(qū)域等實施全天候、全要素監(jiān)測和智能研判，推動監(jiān)管從被動應對向主動防控轉(zhuǎn)型，旨在構(gòu)建部門之間互通、線上線下融合的監(jiān)管體系，為食品新業(yè)態(tài)規(guī)范發(fā)展提供制度支撐，彰顯監(jiān)管政策的前瞻性和適應性。
強化全鏈條監(jiān)管是防范復雜風險的必然要求。食品安全風險具有跨區(qū)域、跨環(huán)節(jié)、跨領域傳導的復雜性，傳統(tǒng)分段監(jiān)管模式易導致職責交叉、監(jiān)管空白等問題。近年來，農(nóng)獸藥殘留超標、非法添加、虛假宣傳等問題仍然存在，直播電商、連鎖餐飲等方面新問題不斷出現(xiàn)，亟須構(gòu)建覆蓋全鏈條的更加嚴密的風險防控體系。《意見》通過強化部門協(xié)同、信息共享、責任共擔，推動形成源頭可溯、過程可控、風險可防、責任可追的監(jiān)管閉環(huán)，有利于解決監(jiān)管協(xié)同不足、信息互通不暢等痛點，為防范復雜風險提供了系統(tǒng)性解決方案。
準確把握全鏈條監(jiān)管的關鍵舉措
針對監(jiān)管盲區(qū)創(chuàng)設了嶄新制度。《意見》對食品運輸、寄遞配送、跨境電商等領域存在的監(jiān)管空白，創(chuàng)設了適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展的監(jiān)管規(guī)則。一是建立散裝液態(tài)食品運輸準運制度，規(guī)范運輸環(huán)節(jié)風險管控，明確運輸工具技術標準、從業(yè)人員資質(zhì)要求，實施“專車專用、一車一檔”管理。二是完善食品寄遞安全防控機制，強化網(wǎng)絡訂餐配送責任鏈條，要求寄遞企業(yè)落實收寄驗視制度，推行配送環(huán)節(jié)溫濕度實時監(jiān)控，防范食品污染變質(zhì)風險。三是健全進口食品風險聯(lián)防聯(lián)控體系，實施跨境電商負面清單管理，明確禁止進口高風險品類，壓實平臺質(zhì)量安全審核責任。這些制度填補了傳統(tǒng)監(jiān)管的空白，為食品行業(yè)和新業(yè)態(tài)健康發(fā)展劃清了底線、明確了方向，體現(xiàn)了包容審慎與底線思維相結(jié)合的治理理念。
針對部門協(xié)同強化了無縫銜接。《意見》系統(tǒng)梳理部門職責，重點強化三方面協(xié)同：一是健全食用農(nóng)產(chǎn)品準出準入銜接機制，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門出具的承諾達標合格證與市場監(jiān)管部門市場準入數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，打通食用農(nóng)產(chǎn)品流通追溯堵點。二是建立集中用餐單位多部門聯(lián)合監(jiān)管制度，由教育、民政、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管部門協(xié)同制定學校、養(yǎng)老機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)食堂建設標準，實現(xiàn)食材采購、加工制作、分餐配送全流程責任閉環(huán)。三是構(gòu)建進口食品“四位一體”風險防控體系，推動海關口岸檢疫、市場監(jiān)管流通追溯、衛(wèi)生健康風險監(jiān)測、農(nóng)業(yè)農(nóng)村源頭評估的無縫銜接。通過跨部門協(xié)同機制的深化，推動食品安全治理從單一監(jiān)管向綜合治理轉(zhuǎn)型，形成信息共享、風險共防、責任共擔的治理格局。
針對相關主體明確了監(jiān)管規(guī)范。《意見》突破傳統(tǒng)監(jiān)管對象局限，將運輸、貯存、配送等環(huán)節(jié)主體納入監(jiān)管體系。一是推行食品運輸電子聯(lián)單管理，要求運輸企業(yè)實時上傳車輛軌跡、溫濕度數(shù)據(jù)，實現(xiàn)運輸過程透明化、可視化監(jiān)管。二是實施第三方倉儲服務備案制度，明確倉儲企業(yè)定期自查義務，杜絕非法貯存、篡改保質(zhì)期等違法行為。三是壓實外賣平臺配送環(huán)節(jié)衛(wèi)生標準，要求配送箱每日消毒、餐食封簽全覆蓋，確保餐食安全送達消費者。通過全鏈條責任延伸，形成主體全覆蓋、過程全管控的治理態(tài)勢，有效解決責任鏈條斷裂問題。
針對重點領域作出了專門規(guī)定。《意見》對民生關切的熱點問題，分類施策、精準發(fā)力。一是建立肉類產(chǎn)品檢疫信息化系統(tǒng)，推動電子化動物檢疫合格證明與肉品品質(zhì)檢驗合格證“雙證”聯(lián)網(wǎng)管理，實現(xiàn)屠宰、運輸、銷售全流程可追溯。二是強化網(wǎng)絡訂餐平臺資質(zhì)審核，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”可視化監(jiān)管，要求平臺對入駐商戶實施動態(tài)信用評級；完善網(wǎng)售食品備案公示制度，明確直播帶貨食品經(jīng)營者資質(zhì)公示義務，完善違規(guī)商品下架召回機制。三是健全校園食品安全管理制度，推動大宗食材集中采購、校長陪餐、家長監(jiān)督等制度落地，構(gòu)建政府監(jiān)管、學校主責、社會參與的共治體系。這些舉措直擊治理難點，明確重點領域監(jiān)管要求，體現(xiàn)了以問題為導向的治理智慧。
切實提升食品安全治理能力
完善配套制度，強化法治保障。推動食品安全法及其實施條例修訂，將全鏈條監(jiān)管創(chuàng)新舉措轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，為監(jiān)管執(zhí)法提供剛性約束。推動相關部門完善落實全鏈條監(jiān)管的各類配套制度，加快制定網(wǎng)絡食品銷售、跨境電商監(jiān)管等細則，明確技術標準與操作規(guī)范，細化新興業(yè)態(tài)準入條件、過程監(jiān)控、退出機制等要求，確保監(jiān)管于法有據(jù)。
深化協(xié)同聯(lián)動，凝聚監(jiān)管合力。充分發(fā)揮國務院食安辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，健全跨部門會商、聯(lián)合執(zhí)法機制，針對肉制品、農(nóng)村假冒偽劣食品、校園食品等重點領域開展專項整治。建立食品安全信息共享平臺，整合部門監(jiān)管數(shù)據(jù)，實現(xiàn)風險線索實時推送、處置結(jié)果及時反饋。通過常態(tài)化協(xié)作，構(gòu)建協(xié)同、協(xié)作、協(xié)調(diào)工作格局，切實提升全鏈條監(jiān)管實效。
加強督查考核，壓實各方責任。推動地方嚴格落實黨政同責要求，將全鏈條監(jiān)管納入考核體系，充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，確保各級食品安全責任落實到崗到人。嚴格落實“四個最嚴”要求，加大日常監(jiān)管巡查和督查考核力度，推動《意見》各項制度措施全面落實，對失職瀆職行為嚴肅追責問責，形成責任閉環(huán)。
強化支撐保障，提升治理效能。加快建設國家食品安全公共技術支撐平臺，加強各級食品安全監(jiān)管基礎設施建設。完善食品安全科技創(chuàng)新體系，加快信息化技術應用創(chuàng)新，綜合運用人工智能新技術，賦能食品安全監(jiān)管全鏈條、各環(huán)節(jié)，促進監(jiān)管執(zhí)法智慧化水平全面躍升，切實提升食品安全治理能力。
食品安全責任重大。我們要以“時時放心不下”的責任感和釘釘子精神狠抓落實，著力構(gòu)建覆蓋全鏈條的現(xiàn)代化監(jiān)管體系，推動制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，切實筑牢食品安全防線，讓人民群眾吃得放心、吃得安心，為推進中國式現(xiàn)代化筑牢民生安全基石。
（作者為國務院食安辦主任，市場監(jiān)管總局黨組書記、局長）
《 人民日報 》（ 2025年06月09日 10 版）