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層層落實不是層層加碼(干部狀態(tài)新觀察·為基層減負賦能)

2025-05-27 06:01:00

來源:人民日報

  洪 琥繪

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  洪 琥繪

  習(xí)近平總書記指出:“要切實整治形式主義為基層減負,不能好事、栽花的事攬著做,難事、得罪人的事推給基層做”“支持基層干部大膽干事、樹立威信”。

  基層干部的工作狀態(tài)和干事能力,關(guān)切群眾貼身利益。然而,在有些地方和單位,工作任務(wù)層層加碼、考核方式不夠精準、基層權(quán)責(zé)不匹配等問題,給基層干部帶來困擾。圍繞上述問題,本版今起推出系列報道,關(guān)注各地出臺的務(wù)實舉措,以真真切切的減負實效,激發(fā)基層干部的精氣神,為干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。

  ——編  者

  

  核心閱讀

  一分部署,九分落實。面對上級布置的任務(wù),層層抓好落實是各單位應(yīng)盡之責(zé)。然而,一段時間以來,有些地方、單位在完成時間、任務(wù)范圍、執(zhí)行程度上作無謂的“硬性要求”,層層落實被異化為層層加碼。

  青海省西寧市針對城管執(zhí)法領(lǐng)域易出現(xiàn)的層層加碼情況,通過明晰任務(wù)清單等方式,減輕基層負擔(dān),規(guī)范執(zhí)法行為,推動柔性執(zhí)法,讓城市管理更有溫度。

  

  聽到全國文明城市復(fù)查的消息,青海省西寧市城東區(qū)城管局副局長劉璇心里突然緊張起來。但看到具體的工作實施標準和細則后,劉璇頓感輕松。“上級部門都把任務(wù)拆解得很具體,幫我們‘卸擔(dān)子’,我們執(zhí)行起來就有底了。”

  以流動攤販的整治為例,這是城管的“老大難”問題。此前在市容市貌治理過程中,這些整治往往容易引發(fā)負面評論。“屬地政府和上級城管要求不一,且要求偏宏觀,而考核往往從結(jié)果論,使得在執(zhí)行層面容易產(chǎn)生誤差。”劉璇說。

  “誤差”的一方面表現(xiàn),就是層層加碼。幾年前,西寧市各個城區(qū)城管在執(zhí)法時總會碰到這樣的煩惱。劉璇說:“用時髦話說,叫‘內(nèi)卷’。以基層城管部門為例,從市級層面提出‘整治流動攤販,嚴禁主干道、嚴控次干道’的要求,但到了區(qū)里,次干道也容易被要求嚴禁,再到了街辦,連背街小巷可能也會被納入整頓范圍。”

  “除了時間節(jié)點提前、工作節(jié)奏加快外,層層加碼還表現(xiàn)為在向下傳遞過程中工作量加大、工作范圍增加、工作尺度變‘一刀切’。”青海省委督查室督查專員李衛(wèi)青認為,“其背后既有政績觀問題,也有任務(wù)傳達的中間環(huán)節(jié)出于規(guī)避責(zé)任而產(chǎn)生的加碼沖動,還與頂層框架設(shè)計、任務(wù)安排分解是否準確合理有很大關(guān)系。”層層加碼的認定標準在于是否產(chǎn)生不必要的負擔(dān)、是否考慮了執(zhí)行效果、是否結(jié)合了實際情況。

  層層加碼在一些工作中并不鮮見。此前,在市級層面沒有明確要求的前提下,海東市互助土族自治縣“主動發(fā)揮”,要求定位打卡、上傳日志,以形式主義臺賬跟蹤管理駐村干部,導(dǎo)致駐村干部疲于定位打卡,“為完成任務(wù)不得不以片言只字應(yīng)付差事”;西寧市某區(qū)在大氣污染防治問題線索中,要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少報2個問題線索,但鄉(xiāng)鎮(zhèn)在拆解任務(wù)過程中,又給每個村子分配超額任務(wù)。

  劉璇最初的擔(dān)心,就是怕再“卷”出新問題。“但這回完全不一樣了,首先體現(xiàn)在任務(wù)布置上,更加明確和精細。不僅列明了全市124條主干道、180條次干道、353條背街小巷的不同管理標準,也列出檢查事項清單、各級合并抽檢計劃表,而且明確提出不允許擅自擴大范圍、提高巡查頻次,減少對基層商販的打擾。”

  任務(wù)布置更準確,會減少各層級加碼的空間。“工作任務(wù)的布置是‘技術(shù)活’,目的是協(xié)同推進工作,上級部門掌握具體工作的進度和節(jié)點。如果一個任務(wù)不結(jié)合實際情況,如一個地方?jīng)]有那么多可講的東西,卻被強制要求進行材料報送,必然會產(chǎn)生形式主義等問題。”李衛(wèi)青說。

  如何判斷工作目標是否合理?“接地氣”是關(guān)鍵。“我們自己稱‘望聞問切’,就是下沉了解需求,多聽、多問,聽取群眾的意見。”西寧市城管局副局長宋僑嬌說。

  西寧市城管部門開展了“城市管理進社區(qū)”行動,市級城管部門的領(lǐng)導(dǎo)都要帶隊,深入基層聽取商販訴求。同時構(gòu)建起“居民點單、社區(qū)派單、城管接單、群眾評單”的服務(wù)閉環(huán),打造“城管社區(qū)工作室”“城市管理會客廳”等服務(wù)陣地,一系列“組合拳”下來,工作目標更加明晰。“比如說流動商販,不能簡單要求取締,而是倡導(dǎo)通過潮汐攤位、臨時設(shè)置等服務(wù)措施,既維護市容市貌、又豐富業(yè)態(tài),體現(xiàn)管理溫度。”宋僑嬌說。

  上級做好“框架搭建”,確保層層落實。宋僑嬌介紹:“我們吸取以往加碼的教訓(xùn),在目標層面確定過程中反復(fù)與基層商量,并且增加了禁止項,防止在落實過程中出現(xiàn)額外負擔(dān)。在執(zhí)法指導(dǎo)上,在‘自由裁量’的內(nèi)容里,增加了‘一般’‘輕微’‘嚴重’區(qū)分要素,更利于基層部門執(zhí)法。”西寧市城管局出臺了城市管理綜合執(zhí)法權(quán)力清單、城市管理綜合執(zhí)法法律法規(guī)規(guī)章匯編等“口袋書”,確保各級執(zhí)法有法可依、有據(jù)可憑。

  上下動態(tài)溝通、及時“剎車”,可有效避免工作落地過程中的加碼行為。西寧市城管局借助數(shù)字手段,打通了從下向上反饋的內(nèi)部溝通渠道,同時借助西寧市有訴必應(yīng)馬上辦12345熱線、“碼上減負”線上問題線索反映二維碼等平臺,及時發(fā)現(xiàn)問題。此前,有群眾反映城管部門對商戶外擺占道經(jīng)營要求不一,市城管局及時糾正了基層部門的行為。

  既要盯住任務(wù)層面的加碼,也要糾正執(zhí)法層面的加碼。“城管部門一直提倡‘721’工作法,70%的問題用服務(wù)手段解決、20%的問題用管理手段解決、10%的問題用執(zhí)法手段解決。”西寧市城管局副局長馬永青介紹,但在過去,基層在執(zhí)行過程中用管理和執(zhí)法手段應(yīng)用較多,本來可以運用“自由裁量”免罰或柔性處罰的,也被機械地一刀切執(zhí)行處罰。

  抓住一個問題,就要著力解決一類問題。不久前,劉璇剛參加了業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn),培訓(xùn)的重點內(nèi)容是“柔性執(zhí)法”,以及正確政績觀教育。“通過多個案例分析,我意識到我所處的崗位是避免加碼產(chǎn)生的關(guān)鍵環(huán)節(jié),我們的管理和執(zhí)法目的,落腳點是為了服務(wù)群眾,在工作向下分解過程中,時刻從群眾訴求角度出發(fā),才能杜絕加碼產(chǎn)生。”劉璇說。

  深入貫徹中央八項規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育開展以來,西寧市出臺了持續(xù)推進整治形式主義為基層減負重點工作任務(wù)清單,嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為。“我們注重加強分類指導(dǎo),學(xué)查改一體推進,結(jié)合市委‘克難攻堅’‘破冰攻堅’揭榜掛帥重點工作及事項清單,把規(guī)范行政執(zhí)法等群眾關(guān)切的相關(guān)問題列入學(xué)習(xí)教育查擺問題清單和集中整治臺賬,推動督檢考轉(zhuǎn)變,嚴防層層落實異化為層層加碼,將學(xué)習(xí)教育成果轉(zhuǎn)化為群眾可感可及的實事好事。”西寧市委深入貫徹中央八項規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育工作專班副主任冷文勇說。

  《 人民日報 》( 2025年05月27日 10 版)

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