本報(bào)記者 張武軍攝
">北京市海淀區(qū)中關(guān)村街景。
本報(bào)記者 張武軍攝
黨的二十屆三中全會《決定》提出，加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理。
超大城市是黨建引領(lǐng)基層治理的重要場域。提升超大城市黨建引領(lǐng)基層治理效能，應(yīng)該堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善共建共治共享的社會治理制度。
北京市海淀區(qū)圍繞超大城市基層治理難題，從習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想中找方法、找思路、找機(jī)制，積極探索黨建引領(lǐng)基層治理“大家商量著辦”新范式。
——編 者
基層強(qiáng)則國家強(qiáng)，基層安則天下安，必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。當(dāng)前，超大城市基層治理面臨著一些困境和問題。“上面千條線，下面一根針”“看得見的管不了，管得了的看不見”……這些都是對基層治理困境和問題的描述。超大城市人口多、規(guī)模大、密度高、流動(dòng)強(qiáng)，群眾之間價(jià)值多元，通過形成共識實(shí)現(xiàn)集體行動(dòng)的成本高，這也使得基層治理難度加大。
海淀區(qū)位于北京市區(qū)西北部，占地430.77平方公里，下轄22個(gè)街道和7個(gè)地區(qū)，擁有豐富的教育、科技、文化和生態(tài)資源。海淀區(qū)是一個(gè)典型的超大城市區(qū)域，也是教育、科技和人才聚集的區(qū)域，科技創(chuàng)新成果多，歷史和文化資源比較豐富，新型就業(yè)群體較多，青年人群較多，人群素質(zhì)比較高，群眾對于公共服務(wù)、社會安全、參與社會治理的需求較多。
如何切實(shí)踐行黨的群眾路線，組織群眾、動(dòng)員群眾、依靠群眾參與基層社會治理？
近年來，北京市牢記習(xí)近平總書記的囑托，踐行“人民城市為人民”的理念，深化黨建引領(lǐng)基層治理，探索街道管理體制改革，推行“接訴即辦”，針對市民訴求快速回應(yīng)、高效辦理、及時(shí)反饋和主動(dòng)治理，提出解決問題的綜合舉措，進(jìn)一步夯實(shí)了超大城市的基層基礎(chǔ)。
從2023年開始，海淀區(qū)圍繞黨建引領(lǐng)基層治理“大家商量著辦”，推進(jìn)超大城市基層社會治理改革，切實(shí)破解基層社會治理中的難題，解決群眾急難愁盼問題，提升群眾的獲得感、幸福感、安全感，并最終形成“黨建引領(lǐng)、大家商量著辦、圍著基層轉(zhuǎn)、共建美好家園”四位一體的超大城市基層社會治理的新樣本。
黨建引領(lǐng)
發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的制度優(yōu)勢
街道、社區(qū)黨組織是黨在城市工作的基礎(chǔ)。
街道、社區(qū)黨組織如何在基層治理中發(fā)揮好引領(lǐng)、協(xié)調(diào)作用？“黨建引領(lǐng)”如何從制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能？超大城市需要率先破題。
2018年以來，海淀區(qū)通過12345市民服務(wù)熱線受理了596.96萬件群眾訴求。如何降低訴求總量，提高訴求辦理質(zhì)量，是海淀區(qū)基層治理需要解決的問題。
海淀區(qū)從基層治理面臨的難題出發(fā)，探索“黨建引領(lǐng)”的實(shí)施路徑，補(bǔ)齊基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理的短板，多為群眾辦實(shí)事、辦好事，推動(dòng)更多訴求在基層解決、讓群眾自己解決，實(shí)現(xiàn)“人民城市人民建，人民城市為人民”。
甘家口街道潘莊社區(qū)三虎橋南路8號院建成于20世紀(jì)80年代，產(chǎn)權(quán)單位是一家央企，是典型的老舊小區(qū)，內(nèi)有三棟家屬樓共計(jì)182戶。小區(qū)建成時(shí)間較早，未采取封閉化管理，城市道路穿插，街巷較多，物業(yè)管理基礎(chǔ)條件較差。
“社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生太差了！”
“設(shè)施設(shè)備維護(hù)也不及時(shí)。”
…………
由于對物業(yè)服務(wù)質(zhì)量不滿，小區(qū)里的居民很是抱怨，物業(yè)費(fèi)繳費(fèi)率低至24%。2024年初，物業(yè)因合同到期計(jì)劃撤出，小區(qū)又面臨無物業(yè)管理局面。
難題該如何破解？社區(qū)黨委通過黨建引領(lǐng)，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，用好黨員樓門長，建立“黨員樓門長工作室”，發(fā)起“樓門議事會”，最終轉(zhuǎn)變居民觀念，推動(dòng)物業(yè)引入，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，居民物業(yè)繳費(fèi)率達(dá)90%以上。
海淀區(qū)重視發(fā)揮“制度引領(lǐng)”的作用，通過制度設(shè)計(jì)來實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和提高基層治理效能。
發(fā)布《海淀區(qū)黨建引領(lǐng)基層治理“大家商量著辦”實(shí)施方案（試行）》《海淀區(qū)深化黨建引領(lǐng)基層治理的若干改革措施》……海淀區(qū)以制度形式明確不同主體的職責(zé)、不同治理事項(xiàng)的運(yùn)行程序。從實(shí)際效果看，這些制度措施為基層黨組織和各類治理主體提供了工作指引，提高了治理效能。
海淀區(qū)在用好“組織引領(lǐng)”的基礎(chǔ)之上，又提出“任務(wù)引領(lǐng)”，從社會工程視角推進(jìn)基層治理。組織引領(lǐng)的核心是形成街道黨委、社區(qū)黨組織、網(wǎng)格黨支部、樓門黨小組和黨員先鋒戶等“五級”組織動(dòng)員體系，有效實(shí)現(xiàn)黨組織和黨的工作全覆蓋。“任務(wù)引領(lǐng)”則是圍繞著“大家商量著辦”“圍著基層轉(zhuǎn)”“共建美好家園”等不同改革模塊，通過建立“痛點(diǎn)庫”“商量庫”“骨干庫”和“經(jīng)驗(yàn)庫”，切實(shí)形成深化基層治理改革的51項(xiàng)具體措施。
通過“黨建引領(lǐng)”協(xié)調(diào)多方利益，化解矛盾，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，真正構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的共建共治共享的基層治理格局。
大家商量著辦
找到共建共治共享的實(shí)施路徑
基層社區(qū)事務(wù)很多很繁雜，單靠政府是干不了、也干不好的，必須充分發(fā)揮社會各方面作用，激發(fā)全社會活力，群眾的事同群眾多商量，大家的事人人參與。
海淀區(qū)切實(shí)通過“大家商量著辦”來推動(dòng)基層治理系統(tǒng)性、深刻性和全面性變革，實(shí)現(xiàn)基層社會活力和秩序的有機(jī)統(tǒng)一。
“大家商量著辦”是一種溝通、對話和談判的協(xié)商關(guān)系，強(qiáng)調(diào)平等主體之間通過共識來推動(dòng)問題解決，既體現(xiàn)在規(guī)則的協(xié)商中，又體現(xiàn)在方案的協(xié)商中，最終是要讓人民生活幸福。
海淀街道小南莊社區(qū)，建于1993年，由3個(gè)物業(yè)管理公司分別管理，是一個(gè)典型的多產(chǎn)權(quán)老舊小區(qū)。住戶數(shù)為829戶，車輛500余臺，停車位230個(gè)，隨著私家車數(shù)量不斷增加，矛盾日益突出，居民對改善停車環(huán)境的呼聲越來越高。
停車難問題如何緩解？社區(qū)黨委通過“大家商量著辦”找到了解決鑰匙。
“建議推動(dòng)成立停車自治管理委員會，探索通過協(xié)商實(shí)現(xiàn)停車管理的自主治理。”在多次召開協(xié)商議事會征集民意后，碰撞出了好點(diǎn)子。
有了自管會這個(gè)抓手，很快就有了變化。自管會成員和停車管理員開展專項(xiàng)整治，清理道路亂堆亂放物品及僵尸車輛，同時(shí)，按標(biāo)準(zhǔn)下限壓縮車位寬度，結(jié)合小區(qū)空間布局，設(shè)計(jì)車位角度重新施劃，新增車位33個(gè)。
還能不能再向外要資源？自管會又與周邊商務(wù)樓宇及周邊單位建立錯(cuò)時(shí)共享機(jī)制，新增共享車位50個(gè)。此外，自管會還通過“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”，配合區(qū)交通委，為符合“五證合一”（指房產(chǎn)證、戶口簿、身份證、行駛證、駕駛證五證信息一致）條件的居民辦理路側(cè)停車認(rèn)證，新增路側(cè)車位45個(gè)。
這些舉措實(shí)現(xiàn)停車資源多元化拓展，為自主治理奠定了良好基礎(chǔ)。自管會在“大家商量著辦”的基礎(chǔ)之上，通過設(shè)計(jì)“一戶一車+購房優(yōu)先”的車位分配制度、“車位回收+動(dòng)態(tài)分配”車位管理制度、“固定+輪轉(zhuǎn)+臨時(shí)”車位分類收費(fèi)制度、“透明監(jiān)管+公益反哺”收益管理制度等規(guī)則系統(tǒng)，調(diào)節(jié)業(yè)主、租戶等不同群眾的車位需求，實(shí)現(xiàn)了老舊小區(qū)停車資源的有效治理。
在《海淀區(qū)黨建引領(lǐng)基層治理“大家商量著辦”實(shí)施方案（試行）》中，進(jìn)一步明確了“大家商量著辦”的商量主體、商量形式等內(nèi)容，使得“大家商量著辦”具有可操作性。在《海淀區(qū)深化黨建引領(lǐng)基層治理的若干改革措施》中，進(jìn)一步提出深化“大家商量著辦”工作機(jī)制，夯實(shí)基層議事協(xié)商基礎(chǔ)，提出了7項(xiàng)具體舉措等內(nèi)容。
“大家商量著辦”切實(shí)解決了基層治理中的停車管理、物業(yè)管理、共享空間等難題，讓人民群眾相信他們能夠通過協(xié)商來解決問題，實(shí)現(xiàn)人人參與、人人盡力、人人共享。
圍著基層轉(zhuǎn)
量身定制大抓基層的施工圖紙
只有把基層黨組織建設(shè)強(qiáng)，把基層政權(quán)鞏固好，中國特色社會主義的根基才能穩(wěn)固。海淀區(qū)提出基層治理需要“圍著基層轉(zhuǎn)”，強(qiáng)調(diào)各級黨委和政府要樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，通過眼睛向下和腳步向前，避免形式主義，減輕基層負(fù)擔(dān)，助推基層通過協(xié)商來解決問題。
學(xué)院路街道大院大所集中，其中石油大院始建于1953年，1969年之前為八大院校之一的“石油學(xué)院”所在地，隨著石油學(xué)院外遷、國家部委改革、企業(yè)改制等變遷，石油大院慢慢變成了“大雜院”，院內(nèi)有多家單位和2個(gè)社區(qū)。
該大院中部偏西地區(qū)屬于多重權(quán)屬、管理死角區(qū)域，隨著各單位的搬遷調(diào)整，公共區(qū)域建筑年久失修，違法建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，公共服務(wù)功能缺失的矛盾日益凸顯，居民群眾對于大院改造的呼聲很大。
街道黨工委充分發(fā)揮地區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)委員會平臺作用，探索“治理主體一核多元、治理機(jī)制精準(zhǔn)有效、社會組織活力迸發(fā)、群眾力量廣泛動(dòng)員”基層治理路徑，充分調(diào)動(dòng)4家產(chǎn)權(quán)單位積極性，召開石油大院街區(qū)“吹哨報(bào)到”懇談會，建立駐石油大院單位信息溝通機(jī)制，商討解決共同關(guān)注的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。
通過“反復(fù)式商量”，街道引導(dǎo)各方形成共識，拆除院內(nèi)違建550平方米，在石油大院西門平房區(qū)域打造由黨建空間、文化空間、親子空間、養(yǎng)老空間、美食空間、便民空間和街區(qū)工作站構(gòu)成的“六空間一站”，引入專業(yè)社會機(jī)構(gòu)，采用“免費(fèi)+部分低償”模式，為各個(gè)年齡段舉辦黨史學(xué)習(xí)、京味文化、曲藝戲劇、民俗活動(dòng)、創(chuàng)意美術(shù)等多種活動(dòng)，并提供托育、養(yǎng)老、餐飲、洗衣、家政等專業(yè)便民服務(wù)。
2024年4月發(fā)布的《海淀區(qū)委常委會帶頭落實(shí)“圍著基層轉(zhuǎn)”的十項(xiàng)工作措施》，從務(wù)實(shí)精簡會議活動(dòng)、簡化調(diào)研接待安排、規(guī)范督查檢查考核等方面提出舉措，進(jìn)一步為基層減負(fù)和整治形式主義。
共建美好家園
讓群眾的獲得感、幸福感、安全感可感可及
讓人民生活幸福是“國之大者”。要把服務(wù)群眾、造福群眾作為基層治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
海淀區(qū)在黨建引領(lǐng)基層治理“大家商量著辦”的過程中，將“共建美好家園”作為基層治理的目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)以群眾居住的社區(qū)空間為載體，通過“大家商量著辦”來推動(dòng)共建共治共享，實(shí)現(xiàn)讓人民生活幸福的治理目標(biāo)。
西三旗街道育新花園社區(qū)，始建于1993年，總建筑面積45萬平方米，居民樓53棟，總戶數(shù)5032戶，總?cè)丝?7430人。育新花園屬于超大型社區(qū)，院內(nèi)擁有育新幼兒園、育新學(xué)校（小學(xué)部）、北醫(yī)三院第二門診部、西三旗第一社區(qū)警務(wù)工作站、養(yǎng)老公寓等單位，以及人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、教師、醫(yī)生等各類主體，參與社區(qū)議事、開展文娛活動(dòng)等需求十分旺盛。但是，社區(qū)面臨著公共空間短缺的矛盾，制約了基層治理高質(zhì)量發(fā)展。
街道經(jīng)過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)育新花園38號樓活動(dòng)中心一層總占地面積達(dá)1152平方米，原主要用于社區(qū)居民打乒乓球活動(dòng)，但因產(chǎn)權(quán)單位缺乏管理，年久失修存在安全隱患，活動(dòng)空間安排也不合理，居民意見較大。
為提升活動(dòng)中心的利用效率，社區(qū)黨委積極對接產(chǎn)權(quán)單位，實(shí)行“公益共建”模式，由產(chǎn)權(quán)單位免費(fèi)提供場地、負(fù)責(zé)水電，由社區(qū)利用黨群服務(wù)經(jīng)費(fèi)裝修改造，負(fù)責(zé)后期規(guī)劃管理。
社區(qū)黨委邀請區(qū)、街道職能部門、育新物業(yè)、統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)誼會、居民代表等多方人員，召開“大家商量著辦”議事協(xié)商會議，按照居民需求和習(xí)慣，建設(shè)6間多功能教室和1個(gè)活動(dòng)大廳，設(shè)置黨建學(xué)習(xí)區(qū)（統(tǒng)戰(zhàn)之家、紅誼協(xié)商議事廳、黨員活動(dòng)室）、文化生活區(qū)（同創(chuàng)墨軒、同心書苑、同聲雅筑）及綜合活動(dòng)區(qū)，打造多功能廳，用于會議、演出、展覽等活動(dòng)。同時(shí)商議將乒乓球場地整體遷移至育新體育館，保障居民運(yùn)動(dòng)需求，實(shí)現(xiàn)多方共贏。
在2024年8月發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步提升社區(qū)（村）治理能力共建美好家園的實(shí)施方案》中，海淀區(qū)圍繞改善社區(qū)（村）環(huán)境品質(zhì)、秩序品質(zhì)、服務(wù)品質(zhì)、文化品質(zhì)和安全品質(zhì)等任務(wù)，提出了切實(shí)增強(qiáng)黨建在基層治理中的引領(lǐng)作用、充分激發(fā)多元主體參與活力、持續(xù)提升協(xié)商議事工作效能、不斷擴(kuò)大基層治理社會力量等治理舉措。
海淀區(qū)進(jìn)一步將“共建美好家園”細(xì)化為“八進(jìn)社區(qū)”，即“教育進(jìn)社區(qū)”“文化進(jìn)社區(qū)”“養(yǎng)老進(jìn)社區(qū)”“安全進(jìn)社區(qū)”“美化進(jìn)社區(qū)”“法治進(jìn)社區(qū)”“數(shù)據(jù)服務(wù)進(jìn)社區(qū)”“健康進(jìn)社區(qū)”等。
當(dāng)前，海淀區(qū)重點(diǎn)開展“四季煥新 扮靚家園”行動(dòng)，通過一季一主題、一季一重點(diǎn)、日常工作貫穿全年，全面提升全區(qū)29個(gè)街鎮(zhèn)662個(gè)社區(qū)（村）環(huán)境、秩序、服務(wù)、文化和安全品質(zhì)。
通過“黨建引領(lǐng)”調(diào)動(dòng)各方的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，通過“大家商量著辦”激發(fā)基層群眾的活力、參與基層事務(wù)內(nèi)生動(dòng)力，通過“圍著基層轉(zhuǎn)”促進(jìn)各級治理主體眼睛向下、腳步向前和深入一線解決群眾的急難愁盼問題，通過“共建美好家園”實(shí)現(xiàn)凝聚共識、目標(biāo)牽引和讓人民生活幸福，夯實(shí)了超大城市治理的基層基礎(chǔ)。海淀區(qū)的實(shí)踐，為超大城市基層治理現(xiàn)代化提供了一個(gè)生動(dòng)樣本。
（作者為中國人民大學(xué)首都發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長、公共管理學(xué)院教授）
《 人民日報(bào) 》（ 2025年05月22日 19 版）