上海市靜安區(qū)泰興路蘇河灣街區(qū)商鋪眾多，尤以餐飲業(yè)為主，曾經(jīng)餐廚油污經(jīng)常堵塞共用管道，影響行人，也影響商戶生意。

這兩年，扎根在此的雜貨店店主魏勝有了一個新身份——街區(qū)黨支部書記。因為有相似的創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷，魏勝能“共情”店主們的需求。他帶領(lǐng)街區(qū)黨支部黨員，依托靜安“融網(wǎng)強(qiáng)格”工作機(jī)制，約請城管、環(huán)衛(wèi)、市場監(jiān)管所等部門現(xiàn)場辦公，共同商討治理方案。從“各人自掃門前雪”到“眾籌疏通共用管道”，凝聚起人心，也凝結(jié)起自治力。

長期以來，上海在社區(qū)黨建、樓宇黨建、園區(qū)黨建、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)黨建等方面積累了創(chuàng)新經(jīng)驗。如今，面對數(shù)量龐大、分布廣泛的沿街商鋪、小微企業(yè)、個體工商戶等“小個專”群體，以及隨平臺經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)勃興而涌現(xiàn)的新就業(yè)群體，原有方式難以有效覆蓋。

自2024年起，上海市進(jìn)一步創(chuàng)新實踐，深入推進(jìn)新興領(lǐng)域黨的組織體系全覆蓋攻堅行動，重點聚焦“街面上”“小個專”“新就業(yè)群體”，探索以街區(qū)黨組織兜底為主，結(jié)合實際靈活建立各類黨組織的方式，彌補(bǔ)城市基層黨建縫隙，拓寬做實街區(qū)群眾工作，讓每個群體都感受到黨組織就在身邊。

近日，記者深入走訪上海多個街鎮(zhèn)，實地了解基層黨建新變化。

以“鐵打的營盤”凝聚“流水的兵”

徐匯區(qū)天平路街道地處衡復(fù)歷史文化風(fēng)貌區(qū)，轄區(qū)內(nèi)有戶籍人口8.6萬余人，有4000多家各類經(jīng)營主體、2萬余名從業(yè)人員。

過去，天平路街道的黨建工作呈現(xiàn)兩種不同的情況。

一種情況是，企事業(yè)單位、居民小區(qū)范圍明確、組織覆蓋和工作覆蓋較有保障，街道21個居民區(qū)均成立了黨組織；轄區(qū)內(nèi)100余家單位還共同組建了區(qū)域黨建聯(lián)建平臺。

另一種情況是，街道范圍內(nèi)沿街商鋪1400多家，咖啡店、修車鋪、小餐館……業(yè)態(tài)豐富，但與黨組織的關(guān)系并不密切。“過去‘小個專’多與職能部門打交道，但跟他們說起黨組織，有群眾說‘沒太打過交道’，有黨員說‘黨組織關(guān)系在老家，不在上海過組織生活’。”天平路街道黨工委副書記王慧說。

在奉賢區(qū)金匯鎮(zhèn)經(jīng)營辦公用品商店的賴陳飛也有困惑。她是浙江人，在金匯鎮(zhèn)工作生活了近20年，想加入黨組織，但“不知道去哪里找黨組織，也不知道自己是否符合入黨的條件”。

“像她這樣外來經(jīng)商、務(wù)工的‘小個專’群體，遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，平常忙到晚上才回到所居住的社區(qū)，往往也不參加商會、協(xié)會類組織，想找黨組織，確實‘有心無力’。”金匯鎮(zhèn)黨委組織委員王偉說。

為解決這類問題，街區(qū)黨組織應(yīng)運(yùn)而生。上海市打破傳統(tǒng)“單位制”組建的覆蓋模式，以具有地域性特點的“鐵打的營盤”組織凝聚新興領(lǐng)域“流水的兵”。如金匯鎮(zhèn)，根據(jù)區(qū)域特點成立了6個街區(qū)黨支部，辦公點就設(shè)在綜合網(wǎng)格黨群服務(wù)中心，讓群眾在街面上也能找得到黨組織。金匯鎮(zhèn)第一街區(qū)黨支部成立后，賴陳飛遞交了入黨申請書，現(xiàn)在已成為積極分子。

如今，上海加快對街面上小微企業(yè)、個體工商戶、專業(yè)市場和新就業(yè)群體的組織體系全覆蓋，目前，已新建街區(qū)黨組織902個，覆蓋經(jīng)營主體42.74萬家、各類人群282.05萬人。

“一個支部一件實事”，為群眾排憂解難

“自從當(dāng)上街區(qū)黨支部書記，高跟鞋就成了擺設(shè)，平底鞋成了我的親密戰(zhàn)友。”閔行區(qū)顓橋鎮(zhèn)顓橋街區(qū)黨支部書記朱梅玲說，離商戶和群眾更近了，走訪服務(wù)也更經(jīng)常、更高效了。她帶領(lǐng)街區(qū)黨支部幫辦店鋪招牌審批、裝修垃圾清運(yùn)；收集各方意見建議，推動解決光華創(chuàng)意街的亂停車問題……“有難題，找支部”成為越來越多商戶的習(xí)慣。

按照“建起來、轉(zhuǎn)起來、實起來、活起來”目標(biāo)，上海市抓牢抓實街區(qū)黨支部的班子配備。各街鎮(zhèn)以機(jī)關(guān)企事業(yè)單位人員下派為主渠道，遴選黨性強(qiáng)、能力強(qiáng)、意愿強(qiáng)的1000多名工作人員擔(dān)任街區(qū)黨支部班子成員。

同時，上海市堅持抓好黨組織和黨員作用發(fā)揮，持續(xù)開展“一個支部一件實事”活動，推動各新興領(lǐng)域黨組織明確支部黨員包干聯(lián)系“小個專”和新就業(yè)群體數(shù)量和任務(wù)。各新建黨支部研究確定“一個支部一件實事”1600余件。

天平路街道咖啡行業(yè)黨支部書記李彬彬，至今仍記得自己去一家咖啡店走訪時的場景。

一名00后店員，原以為李彬彬是來檢查的，態(tài)度比較冷淡。待她表明身份和來意后，兩人加上了微信。

不久后，李彬彬發(fā)現(xiàn)這名店員失業(yè)了，正在求職。她通過支部建立的微信群代為發(fā)布求職信息，很快就有咖啡店響應(yīng)，錄用了這名店員。

“推進(jìn)全覆蓋，就是要通過黨的組織建設(shè)，團(tuán)結(jié)、服務(wù)基層黨員群眾，解決他們工作、生活中的難點、痛點。”王慧說。

隨著上海新興領(lǐng)域黨的組織體系全覆蓋攻堅行動持續(xù)深入，這樣的故事不斷涌現(xiàn)。

去年7月的一天，普陀區(qū)長征鎮(zhèn)一家貿(mào)易企業(yè)突然停電，空調(diào)、電腦用不了，導(dǎo)致無法辦公，但正有訂單急需處理。聞訊后，屬地祥和街區(qū)黨支部書記郝璇騰出黨群服務(wù)中心的辦公室，給企業(yè)作臨時辦公點，又主動聯(lián)系物業(yè)公司緊急搶修，解了燃眉之急。

在浦東新區(qū)金橋鎮(zhèn)，地鐵站到各大企業(yè)園區(qū)都有一定距離，員工上班“最后一公里”非常不便。金橋開發(fā)區(qū)下屬的街區(qū)黨組織經(jīng)過詳細(xì)調(diào)研，收集“上班族”通勤需求，與公交公司積極協(xié)商，推動開通了從地鐵站到園區(qū)的短駁車線路。

如今，上海市推動街區(qū)黨支部實地走訪聯(lián)系，收集街面經(jīng)營主體、新就業(yè)群體有關(guān)經(jīng)營發(fā)展、生活服務(wù)、技能提升等訴求，已解決問題2.5萬余個；對暫未解決的問題做好解釋說明，確保事事有回音。

“多格合一”，提升超大城市治理效能

“隨著攻堅行動的深入開展，超大城市基層黨建底圖更加完整，系統(tǒng)提升基層黨建質(zhì)效的底板不斷鞏固，為黨建引領(lǐng)基層治理打下扎實基礎(chǔ)。”上海市委組織部有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示。

2024年12月，上海市委常委會會議審議通過《關(guān)于堅持黨建引領(lǐng)推進(jìn)“多格合一”不斷探索超大城市基層治理新路的意見》，上海市委社會工作部、市城運(yùn)中心推動各區(qū)完善綜合網(wǎng)格劃分標(biāo)準(zhǔn)，將城運(yùn)網(wǎng)格、警務(wù)網(wǎng)格、綜治網(wǎng)格等多種網(wǎng)格“合一”，以黨建為引領(lǐng)，強(qiáng)化綜合網(wǎng)格牽頭抓總、力量整合、責(zé)任落實等功能，形成城市基層治理合力。

“通過黨建引領(lǐng)，一些難以分清責(zé)任部門或者責(zé)任‘多頭’的問題，特別是群眾有需求的‘身邊小事’，得到及時妥善解決。”青浦區(qū)趙巷鎮(zhèn)黨委副書記沈健說。

在趙巷鎮(zhèn)環(huán)寶龍綜合網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)，道路無證設(shè)攤一直是市民反映的突出問題。在過去，執(zhí)法部門作為單一主體，處置效果不佳。在黨建引領(lǐng)推進(jìn)“多格合一”后，兼任環(huán)寶龍綜合網(wǎng)格網(wǎng)格長的沈健牽頭協(xié)調(diào)綜合行政執(zhí)法隊、派出所、附近居委會等單位共同處置，一方面引導(dǎo)攤主規(guī)范經(jīng)營，一方面搭建平臺與一些攤主當(dāng)面溝通，了解生活和就業(yè)情況，幫助其中部分人員實現(xiàn)就業(yè)，有效緩解了無證設(shè)攤問題。

在普陀區(qū)長征鎮(zhèn)，一家小商戶店主反映，由于門牌號被錯換，店鋪營業(yè)執(zhí)照面臨無法續(xù)期的困難。

過去，商戶要“多頭跑”才能解決這個問題：門牌號錯誤，得找派出所；證照問題要找市場監(jiān)管所……如今，“多格合一”將多部門單位納入“一張綜合網(wǎng)”，市場監(jiān)管所第一時間出具臨時證明；派出所調(diào)取原始登記表，重新制作門牌，鎮(zhèn)平安辦48小時內(nèi)完成了門牌更換。

廣泛建設(shè)網(wǎng)格黨建聯(lián)席會議，定期分析研究群眾訴求辦理情況，協(xié)商解決疑難復(fù)雜問題。在上海，通過“多格合一”，實現(xiàn)對治理問題的快速響應(yīng)和處置。目前，全市已經(jīng)形成800多個綜合網(wǎng)格，各條線部門已派駐或下沉網(wǎng)格工作力量1.7萬余人。伴隨全市新興領(lǐng)域黨的組織體系全覆蓋不斷向樓宇、園區(qū)等拓展延伸，有效填補(bǔ)城市基層黨建的縫隙，各領(lǐng)域黨組織互聯(lián)互補(bǔ)互動更加緊密有力。

《 人民日報 》（ 2025年05月20日 19 版）