縮短的清單，清晰的信號，彰顯破除各類市場準入壁壘的改革決心，進一步釋放超大規(guī)模市場的創(chuàng)新創(chuàng)造潛力
浙江溫州的三澳核電站，是我國首個民營資本參股的核電項目。近期，電站一期工程的兩個機組陸續(xù)進入不同節(jié)點工程，其中1號機組將于今年年底正式投產(chǎn)。
不遠處，三澳核電二期工程也已開工。與一期工程相比，二期工程民資參股比例由2％提升到了10％。市場準入門檻逐步放寬，為經(jīng)營主體帶來投資興業(yè)機遇。
市場準入是各類經(jīng)營主體開展經(jīng)營、參與競爭的起點。習近平總書記強調(diào)：“全面實施市場準入負面清單制度，支持企業(yè)更好參與市場合作和競爭。”近日，《市場準入負面清單（2025年版）》發(fā)布，新版清單事項數(shù)量由117項縮減至106項。一張清單，就是一扇觀察進一步全面深化改革的窗口。
清單“瘦身”，迸發(fā)的是活力。人工智能、6G、腦機接口……當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大潮奔涌。誰能搶先一步，誰就能贏得主動。采用行政審批的傳統(tǒng)準入方式進行管理，可能會令企業(yè)錯失良機。“非禁即入”領域不斷擴大，有利于企業(yè)搶占先機，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)造活力。
清單“瘦身”，帶來的是機遇。曾經(jīng)，一些民營企業(yè)面臨“看到政策，無法享受”“看到空間，無法進入”“看到機會，無法把握”等問題，影響投資積極性。放寬準入限制，廣大民營企業(yè)有機會“準入”、有意愿“想入”、有規(guī)則“融入”到廣闊市場中來，發(fā)展經(jīng)濟、創(chuàng)造財富的空間更大了。
清單“瘦身”，提振的是信心。從2018年首版清單算起，歷經(jīng)4次修訂，清單事項數(shù)量壓減約30%，降低準入門檻的決心一以貫之。同時，從全面清理涉及市場準入、投資經(jīng)營的法律法規(guī)，到推進相關審批、投資、監(jiān)管等制度改革，再到支持有能力的民營企業(yè)牽頭承擔國家重大技術攻關任務……“一張清單”，牽引帶動各領域各方面改革形成合力。政策方向的穩(wěn)定性、堅定性，塑造了良好預期，為經(jīng)營主體投資興業(yè)增添了信心。
從實踐看，準入事項越減越少，經(jīng)營主體總量快速上揚。2018年以來，全國經(jīng)營主體增長超70%。截至2025年1月底，國家高新技術企業(yè)中民營企業(yè)占比92%以上，已成為我國科技發(fā)展和技術創(chuàng)新的重要力量。縮短的清單，清晰的信號，彰顯破除各類市場準入壁壘的改革決心，進一步釋放超大規(guī)模市場的創(chuàng)新創(chuàng)造潛力。
也要看到，市場準入制度的完善是一個循序漸進、與時俱進的過程。就拿新業(yè)態(tài)新領域來說，其具有創(chuàng)新主體多元、技術迭代迅速、發(fā)展路徑多變等特點，照搬傳統(tǒng)準入管理模式恐怕難以實現(xiàn)較高的治理效能。這一方面說明，優(yōu)化營商環(huán)境不可能畢其功于一役；另一方面也提示我們，要繼續(xù)用改革的方法解決發(fā)展中的問題。
前不久，全國首批民用無人駕駛載人航空器運營合格證落戶合肥。在這里，垂管單位、地方政府和企業(yè)圍繞制度規(guī)章、行業(yè)標準等一起進行探索，創(chuàng)新準入管理方式。善于運用試點探索、投石問路的方法，推動頂層設計和基層探索良性互動，才能更好解決“放”了之后如何“管”的問題，不斷推動改革向深、發(fā)展向前。
一張清單，記錄經(jīng)濟體制改革向縱深推進的步伐，承載人們對更加公平、更有活力市場環(huán)境的期待。相信隨著市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境加快形成，廣大經(jīng)營主體的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力將進一步激發(fā)，中國經(jīng)濟大海也將千帆競發(fā)、活力激蕩。
《 人民日報 》（ 2025年05月14日 05 版）