李 鑫攝
">在安徽淮北一家民營鋰電池生產(chǎn)企業(yè)的車間內(nèi)，工人正在進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)。
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吳樹建攝
">江蘇如皋某民營造船企業(yè)船舶建造現(xiàn)場。
吳樹建攝
如何破除“壁壘”，保障公平競爭？
把黨和國家對民營經(jīng)濟(jì)平等對待、平等保護(hù)的要求用法律制度落實(shí)下來
“立法把黨和國家對民營經(jīng)濟(jì)平等對待、平等保護(hù)的要求用法律制度落實(shí)下來，保障各類經(jīng)濟(jì)組織享有平等的法律地位、市場機(jī)會和發(fā)展權(quán)利。”全國人大常委會法工委經(jīng)濟(jì)法室主任楊合慶說。
核電領(lǐng)域關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和能源安全，投資運(yùn)營門檻較高，一直以來核電項(xiàng)目主要由中央企業(yè)投資和運(yùn)營。去年8月，國務(wù)院常務(wù)會議決定核準(zhǔn)江蘇徐圩一期工程等5個核電項(xiàng)目，總投資2400多億元，都有民營企業(yè)參與投資。
位于廣東的陸豐核電站1、2號機(jī)組，民營企業(yè)久立集團(tuán)股份有限公司投資占比5%。“作為核電材料供應(yīng)商，過去一直希望參與核電項(xiàng)目投資。”久立集團(tuán)有關(guān)負(fù)責(zé)人感慨，能夠有機(jī)會以較高股比參股，確實(shí)感受到了國家支持民間資本的決心。
在保障公平方面，此次立法著力健全、完善民營經(jīng)濟(jì)組織公平參與市場競爭的制度機(jī)制，把實(shí)踐中行之有效的政策和做法確定為法律制度，如對落實(shí)公平競爭審查制度、及時清理市場準(zhǔn)入壁壘、禁止在招標(biāo)投標(biāo)和政府采購中限制或者排斥民營經(jīng)濟(jì)組織等作出規(guī)定。
“在準(zhǔn)入領(lǐng)域，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法明確國家實(shí)行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。”中國行為法學(xué)會總監(jiān)事黃永維表示，“非禁即入”的剛性原則，為包括民營經(jīng)濟(jì)組織在內(nèi)的各類經(jīng)濟(jì)組織敞開大門，賦予其依法平等進(jìn)入的權(quán)利。“它改變了以往模糊不清的準(zhǔn)入規(guī)則，讓民營企業(yè)精準(zhǔn)知曉哪些領(lǐng)域可以進(jìn)入，提升了市場準(zhǔn)入的透明度與可預(yù)期性。”黃永維說。
“民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法堅(jiān)持平等對待，致力于健全對各類所有制經(jīng)濟(jì)平等保護(hù)的法治環(huán)境，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好穩(wěn)定的預(yù)期。”中國法學(xué)會民法學(xué)研究會副會長、中國人民公安大學(xué)校長王軼認(rèn)為，從全面落實(shí)公平競爭政策制度，到要求有關(guān)部門完善融資支持政策制度，再到要求有關(guān)部門完善拖欠賬款預(yù)防和清理機(jī)制，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法將平等原則貫徹在了具體的制度設(shè)計中。
如何進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境？
既鼓勵支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又注重加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)
“民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法圍繞營商環(huán)境優(yōu)化構(gòu)建系統(tǒng)性治理框架，在規(guī)范市場行為、優(yōu)化投融資環(huán)境、推動科技創(chuàng)新、強(qiáng)化服務(wù)保障等方面都有規(guī)定。”黃永維表示。
黃永維說，為推動政府從“管理者”向“服務(wù)者”轉(zhuǎn)型，立法推動構(gòu)建親清政商關(guān)系與政策落地機(jī)制，如要求建立“暢通有效的政企溝通機(jī)制”，政府需主動聽取民企意見，避免“政策懸空”；規(guī)定涉企政策制定前預(yù)留“適應(yīng)調(diào)整期”，防止“一刀切”式監(jiān)管對民企造成沖擊；明確“為民營經(jīng)濟(jì)組織申請享受有關(guān)優(yōu)惠政策提供便利”，細(xì)化適用范圍、申請程序等。
在上海浦東，開一家便利店，需要多長時間？
當(dāng)?shù)亍耙粯I(yè)一證”改革前，通常需要辦理5張單項(xiàng)許可證，法定時限95個工作日；改革后，辦理時限大幅壓縮，還實(shí)行“市場準(zhǔn)營承諾即入制”，信用良好的企業(yè)書面承諾并提交必要材料，即可當(dāng)場取得許可，企業(yè)開業(yè)效率顯著提高。
作為首部浦東新區(qū)法規(guī)，《上海市浦東新區(qū)深化“一業(yè)一證”改革規(guī)定》自2021年10月1日施行以來，實(shí)現(xiàn)審批服務(wù)管理從“多證可營”變?yōu)椤耙蛔C準(zhǔn)營”，受到企業(yè)歡迎。
民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法完整、準(zhǔn)確、全面貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的方針政策，既鼓勵支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又注重加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)。
楊合慶表示，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法積極引導(dǎo)廣大民營企業(yè)家擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國特色社會主義制度，踐行社會主義核心價值觀。同時，法律推動民營經(jīng)濟(jì)組織實(shí)現(xiàn)規(guī)范治理，并對依法規(guī)范和引導(dǎo)民營資本健康發(fā)展等作出規(guī)定。
“立法從多個維度支持民營企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)和管理制度，加快建設(shè)更多世界一流企業(yè)。”中國人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長魏楚表示，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法支持和引導(dǎo)民營企業(yè)建立獨(dú)立規(guī)范的財務(wù)制度，加強(qiáng)廉潔風(fēng)險防控，提升依法合規(guī)經(jīng)營管理水平，及時預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、治理經(jīng)營中違法違規(guī)等問題，“這些舉措對于有效保障民營企業(yè)健康發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、行穩(wěn)致遠(yuǎn)至關(guān)重要。”
民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權(quán)益如何保障？
強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，堅(jiān)決遏制“亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封”等行為
民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法明確規(guī)定：“民營經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營者的人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利以及經(jīng)營自主權(quán)等合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵犯。”
楊合慶介紹，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法加強(qiáng)權(quán)益保護(hù)，對規(guī)范強(qiáng)制措施，禁止違法實(shí)施收費(fèi)、罰款或攤派財物，規(guī)范異地執(zhí)法行為，規(guī)范政府履約踐諾，加強(qiáng)賬款支付保障等作出規(guī)定。此外，此次立法還強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，堅(jiān)決遏制“亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封”等行為。
近年來，民營企業(yè)對部分地方重復(fù)檢查、執(zhí)法隨意性大等問題反映強(qiáng)烈。今年初，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》發(fā)布，堅(jiān)決遏制“亂檢查”。
浙江嘉興港區(qū)綜合執(zhí)法分局執(zhí)法隊(duì)員在漁港的一家餐飲店里執(zhí)法前，先亮出了“檢查碼”。被檢查人使用本人“浙里辦”APP一掃描，“誰來查”“查什么”，“碼”上清清楚楚，事后還可以“碼”上評價。“檢查完還能重新掃碼查看檢查結(jié)果，自己也能對照整改。”餐飲商戶李女士說。
在浙江，“亮碼執(zhí)法、亮碼檢查”已成為執(zhí)法人員入企檢查的“標(biāo)配”。
當(dāng)前，各地正在有力有序推進(jìn)規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動。民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法明確規(guī)定，司法行政部門建立涉企行政執(zhí)法訴求溝通機(jī)制，組織開展行政執(zhí)法檢查，加強(qiáng)對行政執(zhí)法活動的監(jiān)督，及時糾正不當(dāng)行政執(zhí)法行為。
“為確保專項(xiàng)行動取得扎實(shí)成效，司法部將深入貫徹落實(shí)民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，充分發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督作用，持續(xù)規(guī)范行政執(zhí)法行為，督促各地加強(qiáng)問題查糾整改，能立即糾治的，要堅(jiān)決糾治到位；需要一定時間進(jìn)行糾治的，要明確整改措施，限期完成整改。”司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局局長劉波表示，對專項(xiàng)行動中形成的好的經(jīng)驗(yàn)做法，要及時轉(zhuǎn)化為具體制度措施，將相關(guān)法律規(guī)定落地見效。
編后
鞏固改革成果 增強(qiáng)發(fā)展信心
4月30日，十四屆全國人大常委會第十五次會議表決通過了《中華人民共和國民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，自2025年5月20日起施行。
民營企業(yè)是伴隨改革開放偉大歷程蓬勃發(fā)展起來的。當(dāng)前，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展在面臨新的機(jī)遇的同時，也遇到困難與挑戰(zhàn)，比如在市場準(zhǔn)入、要素獲取、服務(wù)供給等方面還存在阻礙。
新時代新征程,民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景廣闊、大有可為。2018年11月、2025年2月，習(xí)近平總書記兩次出席民營企業(yè)座談會并發(fā)表重要講話，對促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展作出全面部署。黨的十八大以來，黨中央出臺一系列重大舉措，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展。制定民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，將黨中央關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大方針政策和重要舉措上升為法律規(guī)范，鞏固改革開放40多年來民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，為發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)在強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)中的重要作用，提供了有力法治保障。
民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立法為全過程人民民主寫下生動注腳。司法部、國家發(fā)展改革委共同牽頭組建了由17家中央有關(guān)單位組成的立法起草工作專班，全國人大常委會按照工作安排，加快民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法草案審議進(jìn)程，其間還兩次公布草案公開征求意見，并通過立法聯(lián)系點(diǎn)廣泛聽取各方面意見建議，特別注重聽取各行業(yè)、各領(lǐng)域民營企業(yè)的意見建議，真正體現(xiàn)了科學(xué)立法、民主立法、依法立法。
法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。從破除市場準(zhǔn)入的各種“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”，到規(guī)范涉企執(zhí)法，遏制“亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封”，以民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法出臺實(shí)施為契機(jī)，聚焦民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展面臨的突出問題，不折不扣把法律規(guī)定落到實(shí)處，才能真正營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。
《 人民日報 》（ 2025年05月08日 18 版）