為深入落實京津冀協同發展戰略，構建現代化首都都市圈的重要一環，近期北京市陸續出臺了五個平原新城高質量發展實施方案。2月13日，北京市召開“深入落實京津冀協同發展戰略  推動平原新城高質量發展”主題新聞發布會，介紹相關情況。

　　“當前，京津冀協同發展進入全方位、高質量深入推進階段。平原新城需要進一步提升發展能級，在推動新時代首都高質量發展和現代化首都都市圈建設中，更加有力承擔好承接、引領、聯結、支撐的主體功能，更好將首都發展優勢轉化為京津冀協同發展動能。”北京市發展改革委主任楊秀玲說。

　　全面提升綜合承載能力

　　按照北京城市總體規劃，平原新城指順義、大興、亦莊、昌平、房山的新城及地區，是首都面向區域協同發展的重要戰略門戶，是承接中心城區適宜功能、服務保障首都功能的重點地區，是構建現代化首都都市圈的重要一環。

　　“中心城區向外30至50公里是通勤圈，是都市圈率先發展的重點區域，平原新城正位于這個圈層。”楊秀玲介紹，北京將通過戰略賦能、要素賦能、品質賦能、政策賦能等“四項賦能”，全面提升平原新城綜合承載能力。

　　五個方案對新城發展方向進行了進一步明確：順義重點建設臨空經濟先行區、產城融合國際新城；大興重點建設協同發展示范區、繁榮開放國門新城；亦莊重點建設新質生產力典范區、高端產業綜合新城；昌平重點建設科技創新活力區、產教融合未來新城；房山重點建設科教融合文化名區、新質智造產業新城。

　　按照北京城市總體規劃，平原新城規劃城鄉建設用地、建筑規模總量約占北京全市四成。改革創新資源要素配置方式，北京將在平原新城率先開展人才引育留用相關政策試點，擴大有效投資集中支持重點產業功能區建設，提高土地利用強度和管控彈性。“通過加大資源要素傾斜支持力度、提升要素邊際效益，集中力量推動新城實現跨越式發展。”楊秀玲說。

　　北京將持續加強平原新城交通、教育、醫療等領域設施建設。包括：推動超50公里軌道交通線路和超150公里高快速路建設，加快形成與中心城區、城市副中心、環京周邊地區半小時交通圈，優先布局顯示度高、群眾獲得感強的優質教育、醫療等公共服務資源等。

　　此外，北京將聚焦平原新城主導產業發展和重點產業功能區建設，加強財政、金融、產業、科技等政策創新試點和集成，強化人城產融合、職住商平衡，優化城市規劃建設治理，增強新城發展動力活力。

　　經過近年發展，目前平原新城經濟總量接近萬億元規模，常住人口占北京全市超三成，與環京地區已形成多個跨界城市組團。

　　加快提升發展能級

　　近年來，北京大力加強“四個中心”功能建設，積極推動“五子”聯動服務和融入新發展格局，平原新城是“五子”聯動的重要承載區。

　　按照方案，北京將在平原新城加快重大科技設施等創新資源導入，支持新城依托重點產業功能區積極承接“三城”科技成果轉化，培育壯大“國產芯”“生物藥”“智能車”“機器人”“中國星”等特色產業集群，打造發展新質生產力的重要陣地。

　　北京經濟技術開發區管委會主任孔磊介紹，亦莊新城將加緊建設北京人工智能數據訓練基地，打造政務、“三醫”、交通等數據專區，構建全域人工智能之城；加快可重復使用運載火箭工程研制和創新中心建設；前瞻布局新型顯示、6G等領域，建設“量子未來產業社區”。到2030年，地區生產總值力爭突破5000億元，規上工業總產值、生產性服務業營收達到“雙萬億”規模，高層次、高技能人才突破萬人。

　　昌平區入駐高校41所，40個全國重點實驗室、210個工程技術中心，形成了醫藥健康、先進能源、先進制造三大千億級產業集群。“全區2024年GDP增長6.6%、增速居全市第一。”昌平區區長劉曉東表示，昌平將在科技創新、產業向新、城市煥新方面發力，以昌平國家實驗室以及央企研究院、高校全國重點實驗室為支撐，打造國家重點實驗室創新集群。

　　在京津冀協同發展方面，聚焦“六鏈五群”率先形成產業協同新格局，北京將在新城落地一批延鏈補鏈強鏈和區域協同的重大項目，推動更多創新成果在新城和毗鄰地區轉化。

　　以大興區生命健康產業為例，目前該區已培育引入各類專業服務平臺超120家，中國食品藥品檢定研究院等12家國家級院所入區落戶。大興區區長劉洋介紹，大興將構建“3+2+N”千億產業集群，增強京津冀產業協同布局，在天津、河北等地設立生產線，加快形成區域產業緊密協同的發展局面。

　　此外，北京還將在平原新城加快數據基礎制度先行區建設，推動數據產權歸屬認定、流通交易等改革先行先試；營造消費新場景，建設“雙樞紐”國際消費橋頭堡；拓展國際合作交流新空間，加快國際合作園區建設。

　　著力提升宜居宜業水平

　　人民城市為人民。平原新城將重點聚焦新城青年人才和“老老人”“小小孩”需要，優化住房供給，深化老城煥新，大幅提升公共服務配套標準，建設花園城市樣板，營造高品質公共空間。

　　“我們正以‘構建世界一流的科教及產業融合新城’為目標，舉全區之力支撐好良鄉大學城發展。”房山區區長底志欣介紹，“今年，入駐高校11個校園重點項目將開工建設，同時我們會持續完善校園周邊商業、醫療等設施，打造涵蓋城市畫廊、河邊綠道的‘花園式大學城’。”

　　順義將強化交通對區域高質量發展的支撐作用。順義區區長崔小浩介紹：“今年將開工建設R4線一期，項目建成后，市民從順義燕京橋站坐車，無需換乘，10分鐘即可到達首都機場3號航站樓，30多分鐘到達東二環。”

　　近期，北京市規劃自然資源委印發了《北京市平原多點地區“好房子”規劃管理相關技術要點（試行）》，在豐富居住空間形式、補充基礎公共服務功能、豐富城市空間形態等多個方面提出創新舉措。“技術要點提出可增加封閉或開敞陽臺，允許套內面積比較大的住宅在起居室設置一定比例面積的挑空空間。”北京市規劃自然資源委副主任楊浚介紹，通過提高住宅得房率，讓老百姓更有獲得感。

　　結合中心城區醫療資源功能疏解，北京還將根據平原新城發展需要布局宣武醫院、兒童醫院等新院區，推動醫療衛生資源更均衡、城市功能更完善。

　　據介紹，為有力支撐平原新城高質量發展，北京依據各平原新城特點和實際，“一區一策”形成了各具特色的高質量發展實施方案，重點圍繞規劃實施、用地保障、產業發展、園區建設、人才吸引、城市活力等提出了一系列支持政策。

　　“實施方案印發只是一個開始。”楊秀玲表示，后續北京將逐年制定工作要點，細化任務清單、項目清單、政策清單，扎實推動任務落實，進一步攜手津冀打造現代化首都都市圈，推動打造先行區、示范區。

　　《 人民日報 》（ 2025年02月14日 02 版）