法治協(xié)同 守護(hù)長江(美麗中國)
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2021年3月1日，我國首部流域法——長江保護(hù)法正式施行，守護(hù)母親河有法可依，標(biāo)志著長江保護(hù)治理邁入依法實(shí)施新階段。
一年來，各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)長江保護(hù)法，水法規(guī)體系建設(shè)日益完善，江水浩蕩、水清岸綠、魚翔淺底的美麗畫卷徐徐鋪展。
江面寬闊，船行如梭。
一條看似普通的航船駛過，引起長江水利委員會(huì)河道采砂管理局督查處處長劉平剛的警覺。“船身外觀看似正常，但吃水線較深，可能有問題。”他解釋。執(zhí)法人員登船仔細(xì)檢查，發(fā)現(xiàn)果然是一艘改裝的隱形采砂船。
2021年12月底，一場遏制非法采砂的專項(xiàng)行動(dòng)開啟。從湖北武漢市到武穴市近300公里的江面上，一條條執(zhí)法船出動(dòng)，開展拉網(wǎng)式清查。長江保護(hù)法施行以來，這樣的多部門聯(lián)合整治行動(dòng)已開展多次。
執(zhí)法底氣足，保護(hù)見實(shí)效
“這里臨時(shí)碼頭多、河岔口多、支流多，船只容易隱藏。通過前期摸排暗訪，我們發(fā)現(xiàn)非法采砂有反彈勢頭、形式更隱蔽，此次行動(dòng)就是要集中打擊，形成震懾。”劉平剛介紹。
打擊非法采砂，是保護(hù)長江生態(tài)環(huán)境的重要舉措。長江保護(hù)法明確規(guī)定，禁止在長江流域禁止采砂區(qū)和禁止采砂期從事采砂活動(dòng)。
“執(zhí)法底氣更足，打擊力度也更大了。”劉平剛說，“過去，對(duì)長江干流非法采砂行為最高處30萬元罰款。如今，長江流域內(nèi)河道非法采砂最高處貨值金額的20倍或200萬元罰款，對(duì)用于違法活動(dòng)的船舶、設(shè)備、工具等可直接沒收，這大幅提高了違法成本。”
“誰能采、在哪采、誰來管，長江保護(hù)法均作出全面細(xì)致規(guī)定，提供詳盡法律依據(jù)。”水利部政策法規(guī)司副司長陳東明介紹。
“我們細(xì)化實(shí)化各項(xiàng)規(guī)定，明確重要河段責(zé)任人，規(guī)范采砂許可，鼓勵(lì)推行集約化、規(guī)模化、規(guī)范化開采，組織對(duì)‘人、船、砂’‘采、運(yùn)、銷’集中整治。”水利部河湖管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
長江保護(hù)法施行一年來，法律條文不斷轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)。打擊非法采砂、強(qiáng)化河湖岸線管控、加強(qiáng)水旱災(zāi)害防御……聚焦影響長江生態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵問題，各地區(qū)各部門堅(jiān)持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。“我們進(jìn)一步加強(qiáng)了全國性、流域性配套水法規(guī)體系建設(shè)，完善流域規(guī)劃體系，有力促進(jìn)長江保護(hù)法落地見效。”陳東明介紹。
注重協(xié)同聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)密切合作
2021年6月的一起案件，讓江蘇南通市崇川區(qū)檢察院第七檢察部主任劉志強(qiáng)記憶猶新——李某等數(shù)十人在未取得捕撈鰻魚苗專項(xiàng)許可證的情況下，使用不符合最小網(wǎng)目尺寸要求的漁網(wǎng)捕撈。最終，被告人李某犯危害珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪。劉志強(qiáng)介紹，這起案件中，檢察部門發(fā)出行政公益訴訟訴前檢察建議后，江蘇啟東市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織對(duì)啟東近海違規(guī)漁網(wǎng)開展集中整治。同時(shí)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門與海警、市場監(jiān)管、公安、屬地鎮(zhèn)街開展聯(lián)合行動(dòng)。
“河海相交，按哪部法律管？職責(zé)分散，究竟誰來管？”劉志強(qiáng)說，“過去，針對(duì)此類問題，法律依據(jù)不足，監(jiān)管主體不明，手段不充分。現(xiàn)在，長江保護(hù)法對(duì)生物多樣性保護(hù)作出明確規(guī)定，讓監(jiān)管有據(jù)，更促進(jìn)各部門密切合作。”
一年來，各地各部門堅(jiān)持跨部門、跨區(qū)域合作，整合治理資源，推進(jìn)長江上中下游、江河湖庫、左右岸、干支流協(xié)同治理。
地處湖北、河南兩省交界處的丹江口水庫，是長江流域重要水源保護(hù)區(qū)。針對(duì)丹江口水庫保護(hù)，長江保護(hù)法也作出了相關(guān)規(guī)定。“保護(hù)有了‘硬杠杠’，也為我們今后的工作指明了方向。”十堰市鄖陽區(qū)委書記胡先平表示，“我們將不斷推進(jìn)全域裸土覆綠、岸線復(fù)綠等工作。”
“從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，注重協(xié)同聯(lián)動(dòng)，是長江保護(hù)法的亮點(diǎn)之一。”陳東明介紹。
技術(shù)廣泛運(yùn)用，舉措不斷創(chuàng)新
“數(shù)據(jù)每小時(shí)更新，一旦低于生態(tài)流量，系統(tǒng)就會(huì)立刻預(yù)警。我們會(huì)及時(shí)排查原因、采取處置措施。”長江水利委員會(huì)水資源節(jié)約與保護(hù)局保護(hù)協(xié)調(diào)處副處長邱涼一邊指著長江流域生態(tài)流量監(jiān)管平臺(tái)，一邊向記者介紹。
“水量有沒有保障、水質(zhì)好不好，秦淮河流域建有7個(gè)流量自動(dòng)監(jiān)測站、6個(gè)雷達(dá)水位站、5個(gè)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測站、28個(gè)視頻監(jiān)測站，可第一時(shí)間收集各項(xiàng)指標(biāo)。”江蘇省水文水資源勘測局南京分局水情科科長嚴(yán)鋒介紹。
生態(tài)流量是維系河湖生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)，對(duì)長江生態(tài)保護(hù)修復(fù)具有重要作用。“長江保護(hù)法在我國法律中首次建立了生態(tài)流量保障制度，就是為了破解與江爭水、河湖萎縮等問題。”邱涼介紹，“確保生態(tài)流量，準(zhǔn)確監(jiān)測是關(guān)鍵。隨著5G、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)廣泛運(yùn)用，可有效監(jiān)測重要斷面流量。目前，我們已編制85條重點(diǎn)河湖生態(tài)流量保障實(shí)施方案，對(duì)131個(gè)控制斷面實(shí)時(shí)在線監(jiān)測。”
“長江保護(hù)法出臺(tái)以來，水利部門進(jìn)一步規(guī)范生態(tài)流量監(jiān)測及預(yù)警信息報(bào)送工作，推動(dòng)建立監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)長江流域水資源開發(fā)利用管控。”陳東明介紹，“接下來，我們將進(jìn)一步對(duì)標(biāo)長江保護(hù)法，聚焦關(guān)鍵問題，制訂出臺(tái)或修訂完善相關(guān)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)，爭取在貫徹落實(shí)長江保護(hù)法工作中取得新的更大進(jìn)展。”
版式設(shè)計(jì)：蔡華偉
本報(bào)記者 王 浩 姚雪青 吳 君