中新網10月13日電 據教育部網站消息，國家教育督導檢查組今日公布對青海省義務教育基本均衡發展督導檢查反饋意見。今年9月22日至27日，國家教育督導檢查組對青海省申報的義務教育發展基本均衡縣(市、區)(以下統稱縣)進行了督導檢查。檢查組發現，青海大班額問題依然存在，截至2019年底，青海省仍有66人以上超大班額20個，未完成全部消除超大班額任務；仍有56人以上大班額887個，占比4.96%，比例較高。

　　按照教育部《縣域義務教育均衡發展督導評估暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)規定，督導檢查組對青海省各縣義務教育學校辦學基本標準達標情況、義務教育校際間均衡狀況、縣級人民政府推進義務教育均衡發展工作情況、公眾對本縣義務教育均衡發展的滿意度等四個方面進行了檢查，結果如下：

　　(一)義務教育學校辦學基本標準達標情況

　　《辦法》規定，義務教育發展基本均衡縣的評估認定，應在其義務教育學校達到本省(區、市)辦學基本標準后進行。各省(區、市)應根據相關的義務教育學校辦學國家標準，制定既適應當地經濟社會發展狀況，又與國家標準基本相符的省級標準。青海省結合本省實際，就辦學基本標準制定了相關指標。督導檢查組對各縣的相關指標進行了核查。核查結果：學校基本達到了評估標準。

　　(二)義務教育校際間均衡狀況

　　《辦法》規定，對義務教育校際間均衡狀況的評估，以生均教學及輔助用房面積、生均體育運動場館面積、生均教學儀器設備值、每百名學生擁有計算機臺數、生均圖書冊數、師生比、生均高于規定學歷教師數、生均中級及以上專業技術職務教師數8項指標，分別計算小學、初中綜合差異系數。評估標準為小學、初中綜合差異系數分別小于或等于0.65、0.55。核查結果：青海省45個縣的小學、初中綜合差異系數均達到了國家標準。小學綜合差異系數在0.139－0.591之間，初中綜合差異系數在0.045－0.511之間。

　　(三)縣級政府推進義務教育均衡發展工作情況

　　《辦法》規定，對縣級人民政府推進義務教育均衡發展工作的評估，主要包括入學機會、保障機制、教師隊伍、質量與管理四個方面17項指標，省級可適當增加指標，總分為100分，評估標準不低于85分。青海省根據實際，在實施辦法中增加了2項指標，共19項指標，總分100分。核查結果：青海省縣級人民政府推進義務教育均衡發展工作達到了國家規定要求。3個縣政府推進義務教育均衡發展工作得分在91－94分之間。

　　(四)公眾滿意度調查情況

　　《辦法》規定，評估認定義務教育發展基本均衡縣，需對公眾滿意度進行調查，就有關義務教育均衡發展的相關問題，征求當地人大代表、政協委員、校長、教師、家長、學生等不同群體的意見。青海省對各縣公眾滿意度調查結果均在85%以上，基本符合要求。此次也通過專用網絡平臺、隨機訪談等方式對以上幾類人群進行了調查，調查結果與青海省調查的情況基本相符。

　　督導檢查組還對受檢縣有關教育工作情況進行了解，未發現重大安全責任事故和重大違紀違規行為。

　　青海省2020年提出申報的3個縣均達到國家規定的義務教育發展基本均衡縣評估認定標準；此次對前期通過國家督導評估認定的縣進行監測和抽查，這些縣義務教育基本均衡發展水平得到較好鞏固。綜合以上結果，督導檢查組認為，青海省所有縣均達到國家規定的評估認定標準。督導檢查組將把此次督導檢查結果向教育部和國務院教育督導委員會報告，提請認定公布。

　　青海省義務教育基本均衡發展存在的主要問題如下：

　　(一)教育經費投入未完全達到法定要求

　　1.雜多縣2018年義務教育財政撥款比上年增長3.79%，而地方財政經常性收入比上年增長4.02%。

　　不符合《義務教育法》中“國務院和地方各級人民政府用于實施義務教育財政撥款的增長比例應當高于財政經常性收入的增長比例，保證按照在校學生人數平均的義務教育費用逐步增長，保證教職工工資和學生人均公用經費逐步增長”的規定。

　　2.2019年民和縣應對133所鄉村小規模學校撥付公用經費997.5萬元，但實際只撥付360.2萬元，欠撥637.3萬元。

　　不符合《國務院辦公廳關于全面加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設的指導意見》(國辦發〔2018〕27號)中“切實落實對鄉村小規模學校按100人撥付公用經費政策”的規定。

　　3.雜多縣2017－2019年應征城市教育費附加分別為58.56萬元、64.71萬元、70.35萬元，實際征收分別為48萬元、56萬元、60萬元，實際撥付教育分別為47萬元、55萬元、59萬元。三年累計欠征收城市教育費附加29.62萬元，累計欠撥付教育32.62萬元。

　　不符合《教育法》中“稅務機關依法足額征收教育費附加，由教育行政部門統籌管理，主要用于實施義務教育。省、自治區、直轄市人民政府根據國務院的有關規定，可以決定開征用于教育的地方附加費，專款專用”的規定。

　　(二)大班額問題依然存在

　　截至2019年底，青海省仍有66人以上超大班額20個，未完成全部消除超大班額任務；仍有56人以上大班額887個，占比4.96%，比例較高。

　　不符合《國務院關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》(國發〔2016〕40號)中“到2018年基本消除66人以上超大班額，到2020年基本消除56人以上大班額”的規定。

　　(三)鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設推進力度不夠

　　目前，青海省完成農村義務教育學校布局專項規劃的修訂完善，并報省級人民政府備案的縣占比8.9%，未達到100%的工作目標。民和縣仍有133所鄉村小規模學校，數量偏多，辦學條件明顯偏弱；現有的28所寄宿制學校，教育教學和生活設施的建設標準偏低。

　　不符合《國務院辦公廳關于全面加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設的指導意見》(國辦發〔2018〕27號)中“縣級人民政府要修訂完善農村義務教育學校布局專項規劃，并按程序報省級人民政府備案”“要統籌鄉村小規模學校、鄉鎮寄宿制學校和鄉村完全小學布局，修訂完善農村義務教育學校布局專項規劃”“2019年秋季開學前，各地兩類學校辦學條件達到本省份確定的基本辦學標準”的規定。

　　(四)少數學校辦學條件若干指標與省定標準還有一定差距

　　全省有308所學校生均占地面積未達到省定標準，占比31%；有66所學校生均體育運動場館面積未達到省定標準，占比6.6%；有61所學校圖書配置未達到省定標準，占比6.1%。

　　不符合教育部《縣域義務教育均衡發展督導評估暫行辦法》(教督〔2012〕3號)中“義務教育發展基本均衡縣的評估認定，應在其義務教育學校達到本省(區、市)義務教育學校辦學基本標準后進行”的規定。

　　(五)教師隊伍建設仍有短板

　　1. 教師學科結構性短缺。抽查的2個縣音樂、體育、美術、信息技術、科學、英語等專任教師均不足。在職教師所學專業與所教學科不對應情況較普遍存在，部分學校道德與法治專業教師短缺。

　　不符合《國務院關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》(國發〔2016〕40號)中“按照教師職業特點和崗位要求，完善教師招聘機制，統籌調配編內教師資源，著力解決鄉村教師結構性缺員和城鎮師資不足問題”的規定。

　　2. 教師編制不足。雜多縣2019年初中生3828名，實際核定教師編制245名，教師編制數與學生數之比為1:15.6；小學生10723名，實際核定教師編制437名，教師編制數與學生數之比為1:24.5。與國家規定的標準(初中1:13.5，小學1:19)相比，編制缺口較大。

　　不符合《中央編辦 教育部 財政部關于統一城鄉中小學教職工編制標準的通知》(中央編辦發〔2014〕72號)中“初中為1:13.5、小學為1:19”的規定。

　　3. 教師培訓學時不足。雜多縣全縣教師年人均培訓僅43學時左右。

　　不符合《國家教育事業發展“十三五”規劃》中“落實中小學教師校長五年一周期不少于360學時的全員培訓制度，實施新一周期教師校長全員培訓”的規定。

　　(六)學校管理存在薄弱環節

　　1. 所查縣的少數學校未按照國家課程方案要求開齊開足課程，勞動課教學流于形式。

　　不符合《中央編辦 教育部 財政部關于統一城鄉中小學教職工編制標準的通知》(中央編辦發〔2014〕72號)中“縣域范圍內統籌中小學教師資源，確保基本開齊開足國家規定課程”和《中共中央 國務院關于全面加強新時代大中小學勞動教育的意見》中“對勞動教育課程設置和內容的要求”的規定。

　　2. 所查縣的個別學校分組實驗的開出率低。

　　不符合教育部《關于加強和改進中小學實驗教學的意見》(教基〔2019〕16號)中“開齊開足開好國家課程標準規定實驗”的規定。

　　3. 所查縣的少數學校安全管理存在薄弱環節，未按要求配備保安人員；滅火器配備不足，消防水管沒有水，未配置消防軟管；校門口無交通警示標識、減速帶、防沖撞裝置、硬質隔離設施；未安裝校園一鍵報警系統，存在安全隱患。

　　不符合《國務院辦公廳關于加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設的意見》(國辦發〔2017〕35號)中有關對校園安全管理的規定。