(經濟觀察)山西農村飯店坍塌致29人遇難 農村房屋安全事故為何頻發？　

　　中新社北京8月31日電 (記者 陳溯)29日，山西省臨汾市襄汾縣陶寺鄉陳莊村聚仙飯店宴會廳發生坍塌事故，當時，正有村民在飯店內舉辦壽宴，事故造成29人遇難，7人重傷。一場壽宴變成喪事。

　　這一事故的發生雖突然，卻并不偶然。農村房屋質量一直是中國建筑安全領域的短板，此次山西的飯店坍塌事故將農村房屋安全問題再次擺在人們面前。

　　據媒體報道，山西襄汾聚仙飯店已經經營了十幾年，還在未經設計的情況下加蓋擴建了五六次。

　　當地居民表示，這家飯店開了很久，飯店向地下挖了一層，用來做宴會廳，由于地下一層更涼快，附近很多飯店都采取了類似的做法。

　　從事故現場照片看，飯店的正面墻體沒有破壞，坍塌的主要是后院，知情村民表示，后院部分是以前修的，設計和建筑材料都比較過時，質量不佳。

　　媒體還報道稱，幾年前聚仙飯店在原有一層房屋的基礎上加蓋了彩鋼房。至于加蓋是否合規，也在進一步調查中。

　　29日晚間，中國國務院安全生產委員會決定對山西飯店坍塌事故查處進行掛牌督辦，山西省也展開了對事故原因的全面調查。

　　拉長時間線來看，中國農村房屋垮塌事件并不少見。

　　2016年10月，浙江省溫州市鹿城區，一座6層農民自建房突然坍塌，造成22人遇難；2017年5月，山東濟南市黨家莊邵東村村東頭，一戶村民在私自加蓋二層房屋時發生坍塌事故，造成6人死亡，2人重傷；2019年2月，福建省福州倉山區蓋山鎮葉廈村一磚混結構自建民房發生倒塌，導致3人死亡，14人受傷……

　　隨著經濟發展，中國城市房屋質量明顯提高，但農村房屋的質量安全依然存在不少隱患，在設計、施工、建筑材料選用、監管審批等各個環節存在不少漏洞，違建、違規改動加蓋等情況在農村地區依然十分常見。

　　湖北省秭歸縣屈原鎮環保辦主任魯承新表示，農民家庭收入不高，建房資金短缺是農村建房不安全的根本原因。因為預算有限，一些農戶、居民建房的多數材料來源于廢舊磚塊、水泥板、鋼筋等材料的多次利用，且部分農房地腳梁簡易、無構造柱，更少有現澆防水屋頂。

　　來自廈門市房屋安全鑒定所的業內人士朱伯肅表示，一些老宅受限于經濟能力，沒有重建，而是直接在原建筑上加建，原有基礎不堪重負，上層建筑放棄裝修也無法使用，使房屋的安全問題更為嚴重。

　　魯承新表示，雖然近幾年政府相關部門加大了農村宅基地和農村建房的管理力度，但由于缺乏有效手段，農民建房違法用地和違法建設現象仍十分突出。國務院《村莊和集鎮規劃建設管理條例》對新建3層以上的農房規劃管理有明確規定，但這一規定在現實中并沒有得到完全貫徹執行，建房過程中依然存在城鄉規劃、質量監督、驗收辦證等各環節中的管理混亂。

　　法律專家表示，除了3層以上建筑，此次出事故的山西飯店屬于兩層(含兩層)以下低層房屋，其法律約束更少，管理也更為寬松，農民未經審批自建低層住宅的情況很常見。

　　隨著中國大力推動鄉村振興建設，并向高質量階段發展，補齊農村房屋質量短板已勢在必行。

　　2019年2月，中國住房和城鄉建設部印發了《關于開展農村住房建設試點工作的通知》，表示到2022年，爭取多數縣(市、區、旗)都能根據當地情況建設一批示范農房，形成可推廣的示范經驗，以提高各地農房設計和建設水平。

　　專家表示，目前中國還沒有明確的農村自建房規范，應盡早出臺剛性法規，明確農村建房工程質量標準和施工條件資質，明確監管主體及范圍，及時有效監管，同時配套針對農村自建房的金融支持，完善保險機制，多措并舉，全面提升農村房屋安全水平。(完)