專家談京津冀治霾如何聯防聯控

　　“打造跨界流動一體化治理結構”

　　今年全國“兩會”上，治霾再次成為會場內外關注的焦點之一。十二屆全國人大四次會議大會發言人傅瑩在回答記者提問時表示，“大氣污染治理確實是一個比較復雜的難題”，她還稱，“人大環資委主任委員都很少笑的，我認為他‘壓力山大’。”在京津冀協同發展戰略背景下，治霾必然需要三地聯手通力協作。在全國“兩會”的會場內外，人大代表、政協委員們也將目光聚焦于此。

　　關鍵詞：聯防聯控

　　三地預警標準將統一出臺

　　千龍網報道，全國人大代表、北京市常務副市長李士祥接受記者采訪時表示，國家環保部正在協同京津冀三地研究紅色預警是否同時發布，環保專家、氣象專家還在研判三地氣象條件的差異，未來協同聯動、統一標準、適時發布，會越來越走向一致。

　　全國人大代表，農工黨中央委員、天津市委會副主委，天津市政府參事包景嶺在接受《新京報》采訪時透露，“現在京津冀建立起了一個會商制度，遇到重污染天氣要加強會商。另外目前環保部統一了京津冀6個城市的預警標準，正在試行，預計很快出臺一個京津冀預警標準。”今年，他依然建議“要統一制度、監管和收費標準，大家得齊步走”。

　　據《京華時報》報道，全國人大代表、河北省省長張慶偉介紹，目前河北省已經在大氣污染治理方面投入了240億元。預計3到5年內，京津冀地區的空氣將明顯改善，重要的還是要周邊城市做好聯防聯控。

　　河北省環境保護廳廳長、黨組書記陳國鷹在接受《京華時報》采訪時表示，聯防聯控的前提是做好各自的大氣治理，同時開展“合作”，“現在專門有京津冀大氣污染協作小組，遇到重大問題，比如閱兵保障等，協作小組會議會統一部署，今年還要深化這個聯防聯控的舉措”。

　　關鍵詞：因城施策

　　減排治污措施繼續加碼

　　據《京華時報》報道，河北省省長張慶偉在河北代表團小組會議上介紹，為減排治污，今年河北省將不新建電廠、關停一批水泥廠。河北省環境保護廳廳長、黨組書記陳國鷹透露，今年河北省將開展焦化行業的集中整治，將深入推進減煤、壓能、治企、降塵、控車、增綠等綜合治理措施，強力實施散煤、露天礦山、焦化行業、道路車輛污染綜合整治等四大專項行動。按照京津冀統一政策標準要求，制定實施揚塵排污費政策。在現有基礎上，再壓減生鐵產能1000萬噸、粗鋼產能800萬噸，力爭再淘汰燃煤鍋爐1322臺。加速推進一批熱電聯產項目和集中供熱工程，新增供熱能力1400萬平方米。對重污染城市的治理措施繼續加碼，還要因城施策。同時，今年河北省將建立省級環境保護督察機制，省環保廳將會同省委、省政府督察室開展環境保護督導檢查，實行督企、督政“雙督辦”和問企、問政“雙問責”。

　　關鍵詞：責任分擔

　　生態補償機制應統一標準

　　《法制日報》報道，全國人大代表、河北誠信有限責任公司黨委書記、工會主席褚現英建議，抓緊出臺京津冀協同防治大氣污染條例，統一污染物排放標準和排污收費標準，實行減排責任分擔機制，按照行業、技術水平、地域特點等重新分配排放總量及減排目標。

　　《中國日報》報道稱，全國政協常委、民盟北京市主委葛劍平指出，亟須建立京津冀自然資源有償使用制度，按照成本、收益相統一的原則，充分考慮社會可承受能力，建立自然資源開發使用成本評估機制，將資源所有者權益和生態環境損害等納入自然資源及其產品價格形成機制。他建議，三地政府應盡快研究并實施京津冀統一標準的生態補償機制，共同設立“京津冀生態環保扶持基金”。

　　據《澎湃新聞》報道，全國人大代表、華北油田公司總經理黃剛建議，完善地熱開發利用和保護的法規體系，并把地熱能源替代化石能源所減少的污染物和碳排放，納入到污染物和碳排放交易體系中，以提升全社會對推進地熱資源利用的積極性。

　　關鍵詞：貨運鐵路

　　加速貨運鐵路體系建設

　　交通部門運輸數據與環保部門機動車排放數據表明，在京津冀貨物運輸總量中，公路分擔率達90%左右，鐵路運輸比重不足10%，造成全社會物流總費用畸高，且加劇了大氣污染。

　　中國網報道，農工黨中央的提案針對該情況提出建議，加快建設京津冀貨運鐵路體系，規劃建設天津-承德鐵路項目，與張唐鐵路相銜接，可進一步減少京津冀北部地區大貨車交通量。同時加快規劃建設“晉煤經冀下海”通道鐵路項目。

　　關鍵詞：科研合作

　　建議設計霧霾動態遷移圖

　　《中國日報》報道稱，全國政協委員、致公黨北京市委委員、中國科學院自動化研究所綜合信息系統研究中心副主任易建強建議，設計霧霾動態遷移圖，推動京津冀地區霧霾綜合治理進程，使人們了解不同區域間霧霾是如何相互影響相互滲透的，從而加深對霧霾成因的正確理解和認識。

　　《法制日報》報道，全國人大代表、河北誠信有限責任公司黨委書記、工會主席褚現英建議，建立跨學科、跨行業、跨部門的三地科研合作機制，共享科研數據，重點開展污染源排放清單、污染機理、多污染協同控制以及治理效果評估等研究，聯合開展實用減排技術研究。配套建立環保技術信息發布與咨詢服務體系，促進環保技術與設備的推廣應用及環保產業的發展。本報記者習楠 J237

　　專家

　　觀點

　　用頂層設計

　　引領推動合作

　　北京市政協委員、北京國際城市發展研究院院長連玉明表示，對京津冀協同發展的理解可以概括為三個關鍵詞，即國家戰略、區域協同、先行先試。而推動京津冀協同發展必須進行頂層設計，用頂層設計指導、引領、推動合作。

　　他認為，有眾多關鍵因素影響著京津冀協同發展，其中便包括治理鏈。當前，北京面臨著世界上所有城市在下一輪發展所面臨的共同挑戰，如氣候變化、生態環境等“城市病”。面對這些問題和挑戰，北京、天津、河北任何一方都不可能單獨應對，聯合起來才是理智選擇。因此，在市場原則、公共利益和認同基礎上的跨界合作就顯得尤為重要。而實現這種跨界合作，就必須建立一種政治、經濟、社會、文化和生態各個方面與各地力量的聯系，形成一個有利于促進各種社會力量創造跨界流動的一體化治理結構。