形成最大共識(shí)才能推行漸進(jìn)式延退

　　如果財(cái)政、單位和個(gè)人共同籌集的養(yǎng)老資金足以彌補(bǔ)潛在缺口，養(yǎng)老待遇能在更高層面實(shí)現(xiàn)公平，延遲退休就可以最大程度消除群體、代際之間的差異，從而形成最大共識(shí)。

　　人社部部長尹蔚民29日在國新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上表示，“漸進(jìn)式延遲退休方案已經(jīng)出來了，將按相關(guān)程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后才能向社會(huì)廣泛征求意見”，今年肯定會(huì)拿出方案。延退方案遵循漸進(jìn)式原則；對不同群體，針對其特點(diǎn)制定區(qū)別對待的延遲退休方案。這意味著，漸進(jìn)式延退方案即將成型。

　　漸進(jìn)式延退是適應(yīng)人口老齡化、人口紅利下降和撫養(yǎng)比上升過快的一個(gè)重大政策選項(xiàng)。目前的法定退休年齡為60年前制定，60年過去了，無論年齡結(jié)構(gòu)、人力資源的開發(fā)還是養(yǎng)老制度都發(fā)生了巨大變化。去年全國超過60歲以上的老人已達(dá)2.2億人，占全國總?cè)丝诘?6%?！拔锤幌壤稀币约摆呌趪?yán)峻的養(yǎng)老壓力，都在要求養(yǎng)老制度作出相應(yīng)調(diào)整。

　　對于養(yǎng)老制度必須改革，社會(huì)已初步形成共識(shí)。但也毋庸諱言，在怎樣實(shí)施漸進(jìn)式延退政策上，公眾仍存在疑慮和擔(dān)心。比如，延退政策落地前后可拿到退休金的門檻不同所造成的待遇差距，有沒有可能平衡，以什么樣的方式平衡？公務(wù)員群體、職工群體、城鎮(zhèn)居民群體因?yàn)轲B(yǎng)老金的繳納和支付體系不同，延退會(huì)不會(huì)擴(kuò)大養(yǎng)老待遇不公，使負(fù)擔(dān)集中在職工群體？在就業(yè)壓力增大的情況下，延退會(huì)不會(huì)擠占新增適齡勞動(dòng)力的工作崗位？等等。

　　從目前透露出的方案內(nèi)容看，這些顧慮已在考量當(dāng)中，因此延退方案擬采取小步慢跑的節(jié)奏推行。方案實(shí)施當(dāng)年，退休人員延遲時(shí)長僅為3個(gè)月，第二年則再延長3個(gè)月，逐漸達(dá)到65歲的新退休年齡線。以此消除漸進(jìn)式延退帶來的沖擊。應(yīng)當(dāng)說，這是一個(gè)穩(wěn)妥的設(shè)計(jì)。不過，作為一項(xiàng)涉及廣大群體、相對敏感的公共政策，除了政策制定方把握好推行節(jié)奏，更重要的是充分進(jìn)行廣泛協(xié)商，將公眾的聲音和意志盡可能融合到政策中來。

　　程序正義，本是公共政策變動(dòng)時(shí)必須遵守的要義。這在延退已確定“對不同群體，針對其特點(diǎn)制定區(qū)別對待”的原則后尤顯重要。目前的養(yǎng)老制度，盡管已出現(xiàn)并軌趨勢，但多軌并行的格局還沒有根本改變。因此，根據(jù)不同群體設(shè)計(jì)不同的延退政策，必須防止這種差異成為養(yǎng)老待遇不公的新起點(diǎn)。相對合理的設(shè)計(jì)是，以政府財(cái)政投入的程度，合理估算不同群體的延退年齡線，盡可能縮小而不是擴(kuò)大養(yǎng)老待遇差距。

　　此外，能夠讓養(yǎng)老資金池實(shí)現(xiàn)保值增值的市場化改革以及養(yǎng)老制度并軌改革，需與延退方案同時(shí)推進(jìn)。前者旨在化解養(yǎng)老資金的潛在支付壓力，后者旨在保證養(yǎng)老待遇趨向公平。如果財(cái)政、單位和個(gè)人共同籌集的養(yǎng)老資金足以彌補(bǔ)潛在缺口，養(yǎng)老待遇能在更高層面實(shí)現(xiàn)公平，延遲退休就可以最大程度消除群體、代際之間的差異，在政策與民意間找到最恰當(dāng)?shù)钠胶恻c(diǎn)，從而形成最大共識(shí)。有了這樣的共識(shí)，未來推行延退、消除可能出現(xiàn)的不公隱患，就具備了應(yīng)有的良性環(huán)境。

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　　本報(bào)特約評論員邇曉