昨天下午，為期兩天的中共北京市委十一屆八次全會閉幕。全會深入學習貫徹黨的十八屆五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記視察北京重要講話精神和《京津冀協同發展規劃綱要》，審議通過了《中共北京市委關于制定北京市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》(以下簡稱《建議》)和《中國共產黨北京市第十一屆委員會第八次全體會議決議》。市委書記郭金龍就《建議(審議稿)》中10個重點問題作說明并講話。市委副書記、市長王安順，市人大常委會主任杜德印，市政協主席吉林出席。
全會提出了“十三五”時期北京經濟社會發展的目標要求：疏解非首都功能取得明顯成效，“大城市病”等突出問題得到有效緩解，首都核心功能顯著增強。經濟保持中高速增長，到2020年地區生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番，形成“高精尖”經濟結構，成為具有全球影響力的科技創新中心。人民生活水平和質量普遍提高，基本公共服務均等化程度進一步提高，困難群眾基本生活得到有效保障。市民素質和城市文明程度顯著提高。生態環境質量顯著提升。各方面體制機制更加完善，城市治理各領域基礎性制度體系基本形成。
郭金龍強調，實現“十三五”時期的目標任務，必須進一步深化對北京發展階段性特征的認識，下大力氣破解制約發展的重點難點問題。
一是有序疏解非首都功能，著力優化提升首都核心功能。有序疏解非首都功能，是治理北京“大城市病”的基礎工作。既要有時不我待的緊迫感，確保年年有新舉措、新進展，激發全社會支持參與的熱情，形成推動工作的強大合力；又要有足夠的歷史耐心，充分認識疏解非首都功能的復雜性、艱巨性，把各方面工作做深做細，做到有序有效疏解、保持社會穩定。疏解非首都功能，最終要落實到優化提升首都核心功能上。
二是轉變經濟發展方式，著力提高經濟發展的質量效益。要把保持經濟中高速增長的目標與轉方式、調結構的要求緊密結合起來，進一步釋放新需求，創造新供給，不斷激發經濟增長的潛力。特別是要抓住服務業對外開放綜合試點的機遇，促進符合首都城市功能定位要求的新技術、新產業、新業態加快發展。轉變經濟發展方式，關鍵是要發揮好北京的比較優勢，特別是科技和文化的優勢，著力建設具有全球影響力的科技創新中心和全國文化中心，率先形成以創新為主要引領和支撐的經濟體系和發展模式。
三是轉變城市發展方式，著力提升城市發展品質。要在城市環境、基礎設施、公共服務、社會安全、經濟發展、生活舒適度、社會文明度等多個方面同時用力。抓緊完成城市總體規劃修改工作，形成更加合理的城市空間形態；深化城市管理體制改革，深入推進“平安北京”建設，用法治來維護良好的城市秩序。
四是補齊發展短板，著力解決不平衡、不協調、不可持續問題。補短板要和惠民生結合起來，著力推進基本公共服務均等化。在繼續著力解決關系人民群眾切身利益的就學、就醫、住房等方面問題的同時，針對特定人群面臨的特定困難，想方設法幫助他們解決實際問題，在補齊短板中增進民生福祉，增強發展后勁。當前社會最關注的是環境和交通問題。要深入研究，抓緊開展一些專項治理行動，適時推出一批管用有效的舉措，力爭早日見到成效。
針對“十三五”時期需要著力破解的重點和難點問題，郭金龍指出，發展出題目，改革做文章。落實五大發展理念，解決好發展中的矛盾問題，最終還是要靠全面深化改革。特別是要針對經濟社會發展和城市治理中的難題，深入分析其背后的體制機制原因，結合實際、因地制宜，以改革的精神和創新的辦法，拿出切實可行的解決方案。
市委常委葉青純、李士祥、陳剛、李偉、姜志剛、茍仲文、潘良時、張工、戴均良、張延昆以及市委委員、市委候補委員出席會議。
說明1經濟保持中高速增長
2020年居民收入比2010年翻一番
郭金龍介紹，率先全面建成小康社會，必須保持一定的經濟增長速度。在多年優化調整的基礎上，北京經濟加快轉變。構建“高精尖”經濟結構，將進一步釋放出新的發展活力。
“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶三大戰略，部署籌辦2022年北京冬奧會，推動京津冀全面創新改革試驗區建設等都將為北京發展帶來新的機遇。
“‘十三五’時期，經濟發展面臨特定任務、特定要求，我們也完全有條件保持經濟中高速增長。”郭金龍表示，要在提高發展質量和效益中實現經濟增長，確保到2020年地區生產總值和城鄉居民收入比2010年翻一番。
說明2全國科技創新中心建設
建成具有全球影響力科技創新中心
郭金龍表示，要充分發揮中關村示范區的引領支撐和輻射帶動作用，在發揮企業創新主體作用方面實施更有針對性的支持政策，在激發人才創新活力方面實施更加有力的改革舉措，在推動央地、高校院所、企業協同創新和深化軍民融合創新方面建立更加高效的運行機制，圍繞城市可持續發展和重大民生需求，實施關鍵技術重點攻關，在重大創新領域形成代表國家水平的科技創新新實力。要積極推動京津冀協同創新共同體建設，加快建成具有全球影響力的科技創新中心。
說明3全國文化中心建設
實施歷史文化名城整體保護
郭金龍介紹，北京作為全國文化中心，文化發展具有風向標和引領作用。要推動全國文化中心與全國政治中心、國際交往中心、科技創新中心有機融合，履行好新時期首都職責。
要讓北京豐富的先進文化資源活起來、動起來，走進群眾的生活里，融入群眾的思想中。要實施歷史文化名城整體保護，統籌推動北部長城文化帶、東部運河文化帶、西部歷史文化帶建設。
說明4建設市行政副中心
2017年市屬行政事業單位遷入通州
郭金龍認為，在通州建設市行政副中心是有序疏解非首都功能、落實首都城市戰略定位、融入京津冀協同發展的標志性工作。要從京津冀協同發展的大背景來統籌謀劃，堅持高起點規劃、高水平建設市行政副中心，按照交通便捷、生態宜居的要求，把基礎設施、水生態廊道和大尺度生態空間擺在優先位置，加快配置教育、醫療、文化、公園綠地等公共服務設施，健全互聯互通的交通系統，努力創造出更加優越的就業生活環境，展示國際一流的和諧宜居之都新形象，發揮出對疏解功能的示范帶動作用。
郭金龍要求，要按照2017年市屬行政事業單位整體或部分遷入取得實質性進展的要求，科學規劃，倒排工期，建設好增量，調整好存量，探索積累經驗。
說明5人口規模調控
穩妥推進在京穩定就業常住人口落戶
“人口無序過快增長，是北京‘大城市病’的重要原因，嚴重影響了首都核心功能的發揮。”郭金龍表示，人口規模調控的重點難點在中心城區。必須堅持“疏”“堵”并重，以調控目標倒逼非首都功能疏解，倒逼結構調整和發展方式轉變，倒逼環境治理和服務管理水平提升。要更加重視綜合運用經濟、法律、行政等手段，確保實現人口調控目標要求。同時，又要不斷優化人口結構和布局，提高戶籍人口城鎮化率，穩妥推進在京穩定就業和生活的常住人口落戶工作。
說明6緩解交通擁堵
交通擁堵納入部門和政府考核
郭金龍介紹，“十三五”時期，必須打好緩解交通擁堵這場硬仗。要在完善治理交通擁堵總體方案基礎上，分階段推出重大治理舉措，分年度實施交通擁堵治理專項行動計劃。
要研究利用經濟手段降低機動車使用強度，實施更有力度的差別化停車收費政策，綜合運用科技、法律和必要的行政手段提高交通綜合管理水平。要將緩解交通擁堵納入相關部門和各區政府的督查和績效考核內容，打通城市微循環道路和斷頭路，加快完成中心城區擁堵節點改造，推進軌道交通建設，促進地面地下交通線路有效銜接和便捷換乘，有效緩解交通擁堵。
說明7水環境治理
2020年實現城鎮污水全處理
郭金龍指出，要嚴格落實國家《水污染防治行動計劃》，嚴格遵循以水定城、以水定地、以水定人、以水定產的發展原則，確保水環境質量實現顯著改善。要在治理上狠下功夫，到2020年基本實現城鎮污水全處理，基本消除建成區河道黑臭水體，努力實現重點區域河湖水質達到三類水標準。要在水源涵養上加大力度，大力建設“海綿城市”，加強河道系統整治，研究部分修復中心城水系。“江水進京”后，要繼續做好節約用水、提高用水效率工作，同時積極研究“海水淡化”進京等舉措。
說明8服務業擴大開放綜合試點
建立國際化服務業促進體系
郭金龍介紹，要積極推進服務業擴大開放各項先行先試改革，在優化社會信用環境、改革市場監管模式、創新高端人才聚集機制、提高通關便利化水平等配套體系上下功夫，建立國際化、法制化、透明化的服務業促進體系，提高以開放促改革、促發展的水平。
說明9養老服務體系建設
探索專業化運營社會養老服務
“‘十三五’時期是應對人口老齡化的重要窗口期。必須抓住這關鍵五年，積極應對人口老齡化。”郭金龍介紹，本市要建立起以居家養老為基礎、社區為依托、機構為補充、社會保障為支撐的養老服務體系。要切實增加養老服務供給，加大政府購買服務和項目扶持力度，鼓勵和支持非營利組織、企業和個人參與居家養老服務，推動醫療衛生和養老服務相結合，探索形成專業化運營的社會養老服務新模式。
說明10北京冬奧會籌備
以冬奧籌備推動“十三五”
郭金龍表示，要全面貫徹落實“綠色辦奧、共享辦奧、開放辦奧、廉潔辦奧”要求，把冬奧籌備融入“十三五”，以冬奧籌備助推“十三五”，認真抓好重點設施、重點項目建設，推動生態環境建設、城市管理水平和社會文明程度提升，深化體育國際合作和交流，努力辦成一屆精彩、非凡、卓越的奧運盛會。