2014年1月，安徽省環保廳與財政廳聯合制定了《安徽省環境違法行為有獎舉報暫行規定》，對于經調查屬實的舉報，根據舉報內容和性質將給予舉報人300元以上3000元以下的獎勵，并報銷舉報人領取獎金時的往返路費。然而一年多過去了，僅有一名舉報人領取了獎金。(《人民日報》8月31日)

　　環境違法有獎舉報遭遇“一年多僅一人領獎”的尷尬，這恐怕出乎政策出臺者的意料。不過，這種有獎舉報的尷尬，何止環境領域？今年1月有媒體報道，為鼓勵舉報食品藥品領域的違法行為，貴州省財政去年安排獎勵資金300萬元，但2014年僅獎出10萬元，一方面是無人領取，一方面是舉報熱情不高。南京市舉報違規藥品的獎勵制度設立4年，每年均有投訴舉報，卻無一人領獎。這種情況，在多地的環保、食藥、安全生產等多領域均存在。

　　按理說，公眾舉報本是一件既可彌補相關部門監管力量不足，又有利于解決身邊環境、食藥、安全隱患的好事，為何多地多領域實施了有獎舉報后，并沒有出現舉報驟增、舉報人大量獲獎的情況？為何舉報人普遍“只敢舉報，不敢領獎”，甚至在有舉報制度撐腰的情況下，也根本不敢舉報？為何舉報獎金最終成了一份無人受領的心意，“舉報功臣”最終仍成了“沉默的大多數”？

　　要回答上述問題并不難。看看很多地方制定的有獎舉報政策就知道，老百姓幾乎都有害怕被打擊報復的后顧之憂。比如《安徽省環境違法行為有獎舉報暫行規定》就規定，舉報人在舉報時應當提供真實姓名、身份證號碼、聯系方式等信息，并積極協助環境保護行政主管部門調查取證；舉報人要領取獎勵，也要憑有效身份證件，到環保主管部門領取。這就將舉報人置于完全公開透明的環境當中，舉報人怎不會存在被打擊報復的顧慮？

　　尤其是那些和被舉報人利益相關的老百姓，一旦覺得安全得不到保證，更沒有參與舉報，或領取舉報獎勵的積極性和主動性。像企業內部職工之類的舉報人，對相關部門的保密能力和責任心存有疑慮，覺得實名舉報后，極可能招來被辭退，其他企業也可能不會聘用的命運，即使有數百元至數千元舉報獎勵的“誘惑”，也不愿舉報或只敢偷偷的舉報。畢竟生活壓力大，舉報成本太高，而獎勵太少。

　　何況，老百姓與行政部門間還存在信任鴻溝——舉報的違法事項會否得到相關部門的真正重視，會否秉公辦事、嚴肅查處？舉報人信息會否被同流合污的公職人員透露給被舉報者？有了這道信任鴻溝，環境舉報一年多僅一人領獎，也就更不奇怪了。要想消除這種怪象，必須創新舉報制度，讓舉報制度取信于民，比如匿名舉報。美國政府部門就曾為建奇功的舉報者偽造身份，使其隱姓埋名，最大限度減少被打擊報復的隱憂。

　　在互聯網時代，也可以利用“密碼舉報”“密碼領獎”等技術手段，加大舉報者的安全系數。譬如在山東臨沂，匿名舉報人可編寫一組六位數密碼，并告知受理部門，以便領取獎金時核對，不僅可防獎金冒領和錯領，還保護了舉報人權益。在浙江紹興，環保監察人員可與舉報人單線聯系，領獎地點、過程可由舉報人說了算，若舉報人被打擊報復，要倒查舉報處理環節的泄密責任。將紙質舉報改為“電子舉報”，秘密領獎，等等，也是必須的。(何勇海)