新華社發(fā) 趙乃育 作

　　7月1日，新的國家安全法正式施行。為了幫助讀者更加全面了解這部法律，本報自今天起推出三篇系列報道，通過采訪相關(guān)專家學(xué)者，來解讀制定國家安全法的重大意義和主要內(nèi)容。

　　7月1日，十二屆全國人大常委會第十五次會議通過了國家安全法。這部法律立足我國基本國情，借鑒國外有益經(jīng)驗，創(chuàng)造性地提出了許多觀念原則和制度機制，對政治安全、國土安全、文化安全、科技安全等領(lǐng)域的國家安全任務(wù)進行了明確，引起廣泛關(guān)注。

　　《法制日報》記者近日就這部法律出臺的必要性、意義和亮點等問題對相關(guān)專家進行了采訪。

　　唯一無綜合性國安法大國

　　“中國是世界大國中唯一沒有綜合性國家安全法的國家。”清華大學(xué)法學(xué)院院長王振民開門見山地說。

　　王振民告訴記者，美國的綜合性國家安全立法早在1947年就有了，經(jīng)過60多年的不斷發(fā)展完善，已經(jīng)形成了非常完整的國家安全法律制度。俄羅斯1992年制定了綜合性國家安全法，目前也形成了較為完整的法律制度。其他大國比如英國、法國、德國、印度等，也都已有綜合性國家安全法。日本雖然較晚，也于2013年制定了國家安全保障會議設(shè)置法案這部綜合性國家安全法。

　　實際上，我國早在1993年就制定了國家安全法，但在王振民看來，這部法律更傾向于是一部反間諜法。

　　中國社會科學(xué)院法學(xué)所法治戰(zhàn)略研究部主任李忠指出，1993年的國家安全法主要規(guī)定了國家安全機關(guān)的職責(zé)，并在反間諜方面作出規(guī)定，已不能適應(yīng)現(xiàn)在對內(nèi)對外安全形勢的需要。

　　“目前，我國面臨的國家安全風(fēng)險和挑戰(zhàn)與過去相比是非常復(fù)雜的。”王振民說，傳統(tǒng)的國家安全主要指保衛(wèi)國家不受侵略，維護祖國和平統(tǒng)一。實際上，即便是傳統(tǒng)國家安全問題，我國也面臨嚴(yán)峻現(xiàn)狀。如今，非傳統(tǒng)國家安全問題，如經(jīng)濟安全、信息安全、網(wǎng)絡(luò)安全、生態(tài)安全和環(huán)境安全等問題也在日益凸顯。

　　王振民指出，我們今天要面對內(nèi)部安全和外部安全、國土安全和國民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全等很多新問題，僅依靠現(xiàn)有立法是遠遠不夠的。現(xiàn)有立法位階很低，都是法規(guī)、條例甚至文件，還存在立法空白。所以，制定新的國家安全法非常有必要。

　　貫徹總體國家安全觀需要

　　國家安全法第三條規(guī)定，國家安全工作應(yīng)當(dāng)堅持總體國家安全觀。作為新形勢下國家安全工作的指導(dǎo)思想，其貫穿國家安全法始終。

　　李忠介紹，總體國家安全觀是2014年4月15日習(xí)近平總書記在中央國家安全委員會第一次會議上提出的。當(dāng)前，我國國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領(lǐng)域比歷史上任何時候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時候都要復(fù)雜。總體國家安全觀是在正確分析、科學(xué)整合傳統(tǒng)國家安全觀的基礎(chǔ)上提出的，契合了我國國家安全形勢變化的新特點、新趨勢，揭示了當(dāng)代國家安全和國家安全工作的全面性、整體性和系統(tǒng)性，是新時期做好我國國家安全工作的根本遵循。

　　“總體國家安全觀的提出，就是為了應(yīng)對今天中國面臨的許多安全風(fēng)險和挑戰(zhàn)。我們有了這一新的國家安全理念后，還需要將其法律化、制度化。此外，黨的十八屆三中全會決定成立國家安全委員會，黨的十八屆四中全會對構(gòu)建國家安全法律制度體系提出明確要求。從貫徹落實總體安全觀，完善國家安全法治體系角度出發(fā)，出臺一部綜合性的基本法正當(dāng)其時。”王振民如是說。

　　推進國家安全治理現(xiàn)代化

　　“國家安全法的出臺，對于應(yīng)對我國國家安全風(fēng)險和挑戰(zhàn)，有效維護國家安全，為中華民族復(fù)興創(chuàng)造安全環(huán)境，是個根本的法律保障。”王振民認為。

　　黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。對此，王振民認為，國家治理現(xiàn)代化要求國家安全治理也要現(xiàn)代化，即國家安全治理體系和治理能力要現(xiàn)代化。而之前的國家安全工作，由于缺少中央層面的頂層決策和意識協(xié)調(diào)機構(gòu)，是談不上現(xiàn)代化的。

　　“我們以前的國家安全工作，像‘馬路警察’,各管一段，沒有‘串’在一起，缺乏綜合性。”王振民說，國家安全問題是相互連接的，不是單獨某一部門可以完全承擔(dān)，這就需要成立一個專門機構(gòu)進行決策、溝通與協(xié)調(diào)。

　　2014年1月24日，國家安全委員會正式成立，國家安全治理現(xiàn)代化邁出大步。此次國家安全法的出臺，在王振民看來，為國家安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了根本的法律遵循。

　　王振民說，我們要堅守法治原則，堅持依法治國，國家安全工作也必須依法進行。所以，這部法律既是一部授權(quán)法，授權(quán)給有關(guān)部門、機構(gòu)足夠的權(quán)力能夠維護國家安全，也是一部限權(quán)法，限制、約束和規(guī)范這些部門、機構(gòu)權(quán)力的行使。

　　首次對國家安全作出界定

　　國家安全法第二條規(guī)定，國家安全是指國家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、人民福祉、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和國家其他重大利益相對處于沒有危險和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)，以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力。

　　“這是我國法律首次對國家安全作出界定。”李忠說，這也是這部新法的突出亮點之一。

　　有學(xué)者認為，國家安全猶如變色龍的外皮，會隨時間、環(huán)境的變化呈現(xiàn)不同的色彩和內(nèi)容，難以下一個普遍適用的定義。對此，李忠卻持不同意見。他指出，盡管如此，國家安全的基本含義仍是可以確定的。事實上，多數(shù)國家都在國家安全立法中對國家安全作出界定。

　　針對定義寬泛的質(zhì)疑，王振民說：“我們曾比較了很多國家的國家安全立法中的定義，發(fā)現(xiàn)我們的定義并沒有比他們寬泛。”

　　“這部法律所列的保護對象，既涵蓋傳統(tǒng)安全內(nèi)容，也涵蓋非傳統(tǒng)安全內(nèi)容；使用‘國家其他重大利益’這一表述，體現(xiàn)了適應(yīng)性和靈活性，符合國家安全不斷發(fā)展變化的規(guī)律。”李忠說，在國家安全法中對國家安全作出界定，有助于明晰國家安全工作的權(quán)限和范圍，防范國家安全工作人員濫用或不當(dāng)行使權(quán)力、侵犯公民合法權(quán)益。

　　此外，中國社會科學(xué)院法學(xué)所傳媒法與信息法研究室主任陳欣新指出，國家安全法的另一亮點就是，強調(diào)維護國家安全必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

　　“黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進依法治國、加快建設(shè)社會主義法治國家最根本的保證。維護國家安全作為黨治國理政的頭等大事，是安邦定國的基石，是人民的福祉所系，必須毫不動搖地堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，維護中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位和中國特色社會主義制度。”陳欣新說。

　　王振民指出，從立法宗旨來講，國家安全法堅持以人民安全為宗旨，明確要“保護人民的根本利益”，將“人民福祉”作為國家安全的核心利益，將“尊重和保障人權(quán)，保護公民的合法權(quán)利和自由”作為重要的基本原則，將“以人民安全為宗旨”“一切為了人民、一切依靠人民”作為維護國家安全的出發(fā)點和落腳點，這與其他國家的國家安全法從立法思想上是有區(qū)別的。　□記者張媛