國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委近日通報(bào)我國(guó)人口和計(jì)生工作情況。衛(wèi)計(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要繼續(xù)組織實(shí)施好單獨(dú)兩孩政策，加強(qiáng)初生人口的監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)政策實(shí)施效果的評(píng)估，為下一步調(diào)整完善生育政策創(chuàng)造環(huán)境、奠定基礎(chǔ)。目前，衛(wèi)計(jì)委正按照中央的要求，積極做好進(jìn)一步調(diào)整完善生育政策的研究論證工作，抓緊制定“全面放開二孩”的相關(guān)規(guī)定。
這是國(guó)家衛(wèi)計(jì)委首次透露有關(guān)“全面放開二孩”的政策動(dòng)向。今年5月，衛(wèi)計(jì)委新聞發(fā)言人宋樹立曾作出澄清，稱社會(huì)上關(guān)于“5月份全面放開二孩政策”傳言不屬實(shí)。他同時(shí)表示，“單獨(dú)二孩”不是句號(hào)，政策要往下走，要加強(qiáng)政策的實(shí)施評(píng)估，加強(qiáng)人口形勢(shì)的研判，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。可見“全面放開二孩”之說，并非一個(gè)突然松開的口子，而是中央高層及有關(guān)方面醞釀多日的一個(gè)政策思路。
“全面放開二孩”還要經(jīng)過怎樣的研究論證？國(guó)人還要等待多長(zhǎng)時(shí)間？實(shí)務(wù)部門和研究專家中，有人主張以穩(wěn)妥的態(tài)度認(rèn)識(shí)和對(duì)待人口問題，認(rèn)為我國(guó)人口政策應(yīng)保持穩(wěn)定性和延續(xù)性，“全面放開二孩”為時(shí)過早。這種說法代表了計(jì)生政策“穩(wěn)健派”的態(tài)度，人們聽來已不新鮮。另有一些人則感到萬分緊迫，認(rèn)為今年已進(jìn)入政策調(diào)整的最后“窗口期”，再不調(diào)整就來不及了。有專家以東北地區(qū)生育率下降、勞動(dòng)力外流拉響“人口警報(bào)”為例，預(yù)測(cè)全國(guó)的生育率下降趨勢(shì)大致比東北晚10年，“人口警報(bào)”將從東北向華北、華中、西北和西南地區(qū)蔓延，即便從現(xiàn)在開始停止實(shí)行計(jì)劃生育政策，也很難防止中國(guó)人口銳減。這些專家的意見或許不免“過激”，卻更多地反映了我們?nèi)丝诔錾食掷m(xù)走低、人口紅利消失、老齡化趨勢(shì)加重等突出問題，應(yīng)當(dāng)引起決策層和職能部門的高度重視。
據(jù)權(quán)威部門發(fā)布的數(shù)據(jù)，2010年我國(guó)人口普查登記的總和生育率數(shù)據(jù)是1.18%，如果把漏報(bào)率補(bǔ)上去，經(jīng)過多種手段測(cè)算，我國(guó)實(shí)際生育率大約在1.5%至1.65%之間。按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，人口生育率2.1%為世代更替水平，2.1%以下為低生育水平，1.5%以下為很低水平，1.3%以下為超低水平(被稱為“低生育率陷阱”)。以此衡量，我國(guó)人口實(shí)際生育率已經(jīng)接近“很低水平”，少數(shù)省份甚至低于1.3%，淪為“超低水平”之列。當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)當(dāng)加快調(diào)整完善生育政策的步伐，盡早實(shí)行“全面放開二孩”政策，力求遏制生育率降低的趨勢(shì)，避免跌入“低生育率陷阱”。
我國(guó)政策調(diào)整一般面臨著兩方面阻力，一是政策本身具有強(qiáng)大的慣性，往往會(huì)對(duì)政策調(diào)整形成強(qiáng)大的牽制。二是職能部門在長(zhǎng)期主導(dǎo)和實(shí)施政策的過程中，會(huì)形成巨大的部門利益存量和預(yù)期利益增量，政策調(diào)整不但可能取消預(yù)期利益增量，而且會(huì)直接觸及部門利益存量，因此職能部門往往也會(huì)成為改革的阻力。“全面放開二孩”可能同樣面臨著現(xiàn)實(shí)的阻力，從每年數(shù)百億元社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)何去何從，到衛(wèi)生計(jì)生部門強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)與推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，都與生育政策調(diào)整的力度、進(jìn)度大有關(guān)聯(lián)。國(guó)家衛(wèi)計(jì)委正按照中央要求抓緊制定相關(guān)規(guī)定，顯示了推進(jìn)改革的積極態(tài)度，但如何克服“部門決策”的利益羈絆，有效破解“全面放開二孩”面臨的阻力，仍然是對(duì)高層決策部門和各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生部門的一個(gè)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
歸根到底，“全面放開二孩”作為一項(xiàng)重大公共政策，從研究論證、頂層設(shè)計(jì)、制定政策到組織實(shí)施，絕不只是衛(wèi)生計(jì)生部門一家之事，而必須由立法機(jī)關(guān)、職能部門以及社會(huì)公眾依法參與、科學(xué)研判，真正實(shí)現(xiàn)民主決策和科學(xué)決策，為優(yōu)化我國(guó)人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)，提高國(guó)民素質(zhì)和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，交出一份經(jīng)得起人民和歷史檢驗(yàn)的答卷。(潘洪其)