又到了高考季，最近一段時間，環保部門沒少接到關于夜間施工擾民的投訴。為了防止夜間施工噪音，有一位家長還給施工方貼出了啟事。夜間施工問題矛盾突出，要想管好，還得多部門聯合執法。

　　工地夜間施工，屢遭市民投訴

　　“請送沙車錯開晚上作業時間，晚上請禁止有噪聲。”最近幾天，在芝罘區金溝寨小區正在進行一項管網鋪設工程，在施工方設立的圍擋上，有市民貼出了這樣一張啟事。

　　一位附近居民告訴記者，這是一名高考生的家長貼出來的。臨近高考，正好趕上小區進行管網鋪設，雖然不是大工程，但在高考這當口，家長比較謹慎，貼出了這樣一則啟事，希望施工方在晚上11點以后早晨6點之前禁止產生噪聲。

　　說起夜間施工，不少市民飽受困擾。今年前5個月，僅煙臺市環保部門就接到夜間施工擾民方面的投訴200多件。

　　“凌晨12點多，渣土車還在不停地清運。”市民劉女士介紹，她住在通世新城附近，最近旁邊的一處建筑工地大晚上還在不停地施工，而她正在準備職稱考試，被這噪聲弄得很煩躁。

　　無獨有偶，市民吳女士也向市環保部門投訴，她住在山水龍城小區。最近一段時間，附近的一處工地晚上施工，弄得家里的小孩經常被噪聲驚醒，想睡個好覺都不容易。

　　工地和執法人員“打游擊”，監管難度大

　　煙臺市環保部門相關負責人介紹，市區大小工地有幾百處，環境執法人員數量有限，監管起來很困難。

　　芝罘區環保局一位負責人說，他們共有14名執法人員，每天晚上兩人值班。被投訴的工地比較分散，往往一晚上都在外邊巡查，投訴最多的時候一晚上去七八個工地。

　　該負責人說，不少工地在和環保部門打游擊。通常是執法人員一到就停工，工作人員前腳剛走，夜間施工又立馬恢復。還有不少時候在施工現場根本找不到負責人，都是工人，根本沒法處理。

　　即使根據《山東省環境噪聲污染防治條例》進行處罰，由于不掌握工程總承包商的信息，導致執法過程存在取證難、處罰文書送達難、被處罰單位不履行而環保部門又無制約措施等問題，執法效果并不理想。

　　執法力量不足也困擾著環保部門。以市環境監察支隊來說，一線執法人員僅有20多人，承擔著環境監察、現場執法、排污費征繳、環境信訪調處等20余項職能，人力和執法效果很難保障。

　　夜間施工大都為了趕工期省成本

　　芝罘區環保局工作人員介紹，在噪聲敏感建筑物集中區域內，禁止產生噪聲污染的夜間建筑施工作業；因特殊需要必須在夜間連續施工作業的，比如澆筑混凝土和封頂階段，可以臨時審批進行夜間作業，但應提前三日公告噪聲污染影響范圍內的居民。

　　即使如此，還是有不少工地除了特殊作業期間外，違規進行夜間施工。一家建筑公司負責人陳先生說，這都是施工方為了趕工期，節省成本給鬧得。

　　陳先生說，不少建筑公司的鋼管和大型機械設備都是租用的，以一座居民樓工程為例，租用鋼管等設施每天需要花費幾千元。工程早一天完工，就能節省不少成本。

　　此外夏季混凝土凝固特別快，不少建筑公司只好夜間連續施工。現在不少公司都是通過銀行借貸方式進行工程建設，早一天完工，就能剩下不小利息成本。　

　　除此之外，建筑公司因為自己的原因耽誤工期，要承擔違約責任，遭受違約索賠。所以一些建筑公司即使明知有規定，還是選擇夜間施工。

　　專家談

　　多部門聯動執法，監管或許更有用

　　針對夜間施工擾民一事，煙臺大學教授王全杰說，這是一個困擾市民已久的老問題，監管起來十分困難，其中有不少矛盾，要想治理好，得有一個統一的協調機構，多部門聯合執法。

　　“市里應該有一個統一的協調機構，多部門聯合執法。”王全杰說，由市級層面設置一個協調機構，環保、住建、公安、城管等部門聯合執法，或許能起到更好的效果。同時各部門之間信息共享，減少因為信息不對稱造成的執法尷尬。

　　其實在去年12月底，煙臺市人民政府辦公室就轉發了市城管局關于解決城市管理領域有關問題的實施意見，對夜間施工擾民問題管理進行了規定。

　　通知指出建立噪聲污染防治聯動機制。由環保部門牽頭，住房城鄉建設、公安、城管部門配合，各區參與，組成噪聲污染防治工作辦公室，研究制定建筑施工等噪聲污染防治措施，形成齊抓共管、分工協作的工作格局，杜絕夜間施工噪聲污染問題。

　　交警、環保法規沖突，該咋辦施工方挺尷尬

　　記者從環保部門了解到，在夜間施工擾民的投訴中，很大一部分是反映大貨夜間不間斷運送渣土和施工材料。對于這一點，不少施工方覺得自己很委屈。

　　據了解，為維護道路通行秩序，預防交通事故，減少噪聲、尾氣污染和道路破損，根據《煙臺市公安局交通警察支隊關于加強市區貨運車輛通行管理的通告》，對通行芝罘區和萊山區行政區域內貨運車輛實行分區域、分車型、分時段限制通行措施。

　　比如大貨車在交通高峰期7:00-8:30,16:30-18:30禁止通行一類區，在交通影響期6:00-22:00禁止通行二類區。而《中華人民共和國環境噪聲污染防治法》規定，22:00至次日6:00期間禁止施工。

　　這樣一來，一些施工單位土石方清運和建筑材料運送時間很有限，受工期影響，一些工程承包方寧愿違反環保法律法規夜間施工作業也不愿白天施工導致車輛被交警部門扣罰。

　　“不僅僅煙臺存在這個矛盾。”一位建筑公司負責人告訴記者，這是一個普遍矛盾，為了趕工期，清運土石方，只好夜間施工，這也是無奈之舉。記者 王永軍 實習生 艾婷玉