制圖/鄭萌

　　洛陽出臺規(guī)定，加強對黨政主要負(fù)責(zé)人權(quán)力的制衡

　　領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究工作時，“一把手”不能先表態(tài)、先定調(diào)子

　　　近日，中央紀(jì)委網(wǎng)站發(fā)布消息，洛陽市出臺《全市黨政主要負(fù)責(zé)同志不直接分管“五項工作”的規(guī)定》(簡稱《規(guī)定》)，對黨政“一把手”限權(quán)，明確提出黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人不直接分管財務(wù)、人事等五項工作。

　　新規(guī)

　　“一把手”不直接分管

　　人事財務(wù)等工作

　　黨的十八屆三中全會通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要規(guī)范各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限，加強和改進對主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督。

　　洛陽市紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《規(guī)定》的出臺，是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神的具體實踐。在經(jīng)過調(diào)研和征求群眾意見建議的基礎(chǔ)上，《規(guī)定》得以出臺并施行。

　　“這五項工作是最容易產(chǎn)生腐敗、群眾最為關(guān)注的工作，不直接分管‘五項工作’的規(guī)定，就是對‘一把手’的分權(quán)、限權(quán)。”該負(fù)責(zé)人說。

　　對象

　　指黨的機關(guān)、行政機關(guān)和黨組織關(guān)系在市本級的雙重管理單位的領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人。

　　人大機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、人民團體、事業(yè)單位參照執(zhí)行。

　　規(guī)定

　　黨政主要負(fù)責(zé)同志不直接分管財務(wù)、人事、行政審批、工程建設(shè)和物資采購工作。

　　凡屬重大決策、重要人事任免、重大項目安排與大額度資金使用，必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定。

　　要求

　　“一把手”不得首先表態(tài)定調(diào)

　　現(xiàn)實中，“一把手”在會上表了態(tài)或者定了調(diào)子，其他人往往就不好再發(fā)表不同意見。

　　針對此類現(xiàn)象，《規(guī)定》提出，領(lǐng)導(dǎo)班子集體在研究財務(wù)、人事、行政審批、工程建設(shè)和物資采購等五項工作時，由分管負(fù)責(zé)同志提交工作討論方案。討論中，黨政主要負(fù)責(zé)同志不得首先表態(tài)或個人定調(diào)。其他班子成員要逐一發(fā)表意見和看法，闡明依據(jù)和理由，表達(dá)明確觀點；黨政主要負(fù)責(zé)同志在綜合各方面情況的基礎(chǔ)上提出自己的意見；最后，會議討論做出決策。

　　“一把手”不得首先表態(tài)或定調(diào)，并非意味著就可以放手不管“五項工作”了。根據(jù)要求，黨政主要負(fù)責(zé)同志對本單位這五項工作要負(fù)總責(zé)，并且要支持分管負(fù)責(zé)同志在職責(zé)范圍內(nèi)開展工作，同時加強對分管負(fù)責(zé)同志行使職權(quán)的監(jiān)督管理。同時，《規(guī)定》提出，分管負(fù)責(zé)同志對職責(zé)范圍內(nèi)的工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要增強廉潔自律意識，認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格遵守有關(guān)法律和規(guī)章制度，慎重使用權(quán)力，主動接受監(jiān)督。

　　探索

　　省內(nèi)外曾嘗試對“一把手”分權(quán)限權(quán)

　　遼寧

　　2010年，遼寧省委、省委組織部出臺實施黨政主要領(lǐng)導(dǎo)不直接分管人事、財務(wù)、物資采購和工程項目的暫行規(guī)定，明確這四類工作由副職領(lǐng)導(dǎo)干部分管。

　　山西

　　2014年2月，山西省出臺黨政主要領(lǐng)導(dǎo)不直接分管部分工作的若干規(guī)定(試行)，明確黨政主要領(lǐng)導(dǎo)不直接分管干部人事工作、財務(wù)工作、工程建設(shè)項目、行政審批、物資采購等五項工作，著力給黨政主要領(lǐng)導(dǎo)行使權(quán)力套上“制度的籠子”。

　　廣東

　　2010年，廣東省發(fā)文提出，黨政正職不直接分管人事、財務(wù)等重要部門工作。

　　河南三門峽

　　2013年7月，三門峽出臺《三門峽市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)不直接分管五項工作暫行規(guī)定》。

　　該《暫行規(guī)定》提出，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)不直接分管本單位人事、財務(wù)、工程建設(shè)、物資采購和行政審批工作，具體由副職分管，副職分工由班子集體研究確定，原則上一名副職不能同時分管人事、財務(wù)、工程建設(shè)、物資采購和行政審批五項工作。

　　專家解讀

　　“‘一把手’分權(quán)后責(zé)任更重了”

　　專家 國家行政學(xué)院教授 竹立家

　　限權(quán)、分權(quán)有何優(yōu)點？

　　在接受河南商報記者采訪時，竹立家表示，對“一把手”限權(quán)、分權(quán)之后，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)不直接分管“五項工作”，他們可以從城市發(fā)展的戰(zhàn)略層面進行思考，也騰出時間提高學(xué)習(xí)、規(guī)劃和決策能力，使制度安排更加有效。

　　如何真正“限權(quán)、分權(quán)”？

　　竹立家說，最根本的還是要進行細(xì)化，地方不能讓“一把手”限權(quán)、分權(quán)變成“一把手”不負(fù)責(zé)，也不管事了，“現(xiàn)在恰恰是強調(diào)‘一把手’的主要責(zé)任，要按照制度規(guī)范對權(quán)力運行過程進行監(jiān)督。權(quán)力運行好壞，你是主要責(zé)任人，要負(fù)主要責(zé)任。不是說權(quán)力分出去，你就可以不管了，而是你的責(zé)任更重了。

　　“限權(quán)、分權(quán)”后誰來監(jiān)督？

　　竹立家說，規(guī)定出臺后，紀(jì)委監(jiān)督要強化，同時社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督、人大監(jiān)督也要強化。　河南商報首席記者 趙強