昨天上午，十二屆全國人大常委會第十四次會議在北京人民大會堂開幕。會議聽取了關于廣告法修訂草案審議結果的報告，全國人大農業與農村委員會提出了關于提請審議種子法修訂草案的議案，國務院提出了關于提請審議藥品管理法等26部法律的修正案草案的議案，最高人民法院提出了關于提請審議關于授權在部分地區開展人民陪審員制度改革試點工作的決定草案的議案。

　　廣告法三審看點

　　1藥品廣告需顯著標明不良反應

　　三審稿增加規定，藥品廣告的內容不得與國務院藥品監督管理部門批準的說明書不一致，并應當顯著標明禁忌、不良反應。

　　解讀：為保證用藥安全，保護患者權益，有必要對藥品廣告進一步嚴格規范。

　　2保健食品廣告禁涉及疾病防治

　　三審稿規定，保健食品廣告不得涉及疾病預防、治療功能，不得聲稱或者暗示廣告商品為保障健康所必需，并應當顯著標明“本品不能代替藥物”。

　　解讀：保健食品和普通食品一樣，并不具有治療疾病的功效，且實踐中保健食品廣告違法情況較為嚴重，三審稿為此將保健食品廣告準則單列一條，作出了更有針對性的嚴格規范。

　　3養生欄目禁發藥品保健食品廣告

　　三審稿規定，廣播電臺、電視臺、報刊音像出版單位、互聯網信息服務提供者不得以介紹健康、養生知識等形式變相發布醫療、藥品、醫療器械、保健食品廣告。

　　解讀：一些媒體以健康講座、養生節目等形式變相發布藥品、保健食品廣告，致使消費者權益受到損害的事件時有發生，法律設專門條款將有效防止無良商家“忽悠”消費者。

　　4公共場所禁發母乳代用品廣告

　　根據三審稿，禁止在大眾傳播媒介或者公共場所發布聲稱全部或者部分替代母乳的嬰兒乳制品、飲料和其他食品廣告。

　　解讀：母乳是嬰兒成長最自然、安全、完整的天然食物，母乳喂養應該鼓勵和促進。

　　5大眾媒介公共場所禁發煙草廣告

　　三審稿明確，禁止在大眾傳播媒介或者公共場所發布煙草廣告。煙草制品生產者或者銷售者發布的遷址、更名、招聘等啟事中，不得含有煙草制品名稱、商標、包裝、裝潢以及類似內容。煙草制品生產者或者銷售者不得利用其他商品或者服務的廣告、公益廣告，宣傳煙草制品名稱、商標、包裝、裝潢以及類似內容。

　　解讀：想通過其他商品的廣告或公益廣告等變相發布煙草廣告？這種行為也行不通了。

　　6虛假廣告代言者或有三年“禁期”

　　三審稿規定，對在虛假廣告中作推薦、證明受到行政處罰未滿三年的自然人、法人或者其他組織，不得利用其作為廣告代言人。

　　解讀：廣告不能想接就接，為保護消費者合法權益，廣告代言人的責任應進一步強化，代言活動也應更加嚴格規范。

　　7醫療機構違法發廣告或被吊銷許可證

　　三審稿增加規定，醫療機構違法發布廣告情節嚴重的，除由工商行政管理部門依照本法處罰外，衛生行政部門可以吊銷診療科目或者吊銷醫療機構執業許可證。

　　解讀：事實上，我國《醫療廣告管理辦法》已對醫療機構發布廣告行為作出過相關規定；此次上升到法律層面加大對違法發布廣告的醫療機構處罰力度，也顯示出加強對醫療廣告管理的決心。

　　8發布治理違法廣告追究主管責任

　　三審稿明確，新聞出版廣電部門以及其他有關部門對有廣告違法行為的廣播電臺、電視臺、報刊音像出版單位，不依法予以處理的，對負有責任的主管人員和直接責任人員，依法給予處分。

　　解讀：治理違法廣告需要部門聯動形成合力，除了工商部門加強監管外，新聞出版廣電等媒體主管部門也需切實履行對媒體活動的監管職責。

　　人民陪審員制度改革草案看點

　　1人民陪審員

　　擬試點隨機抽選

　　●根據《關于授權在部分地區開展人民陪審員制度改革試點工作的決定(草案)》，我國擬將陪審員由個人申請和組織推薦改為基層和中級人民法院每5年隨機抽選。

　　●從符合條件的當地選民(或者當地常住居民)名單中隨機抽選當地法院法官員額數5倍以上的人員作為人民陪審員候選人，制作人民陪審員候選人名冊，建立人民陪審員候選人信息庫。

　　2無正當理由拒絕

　　履職將受懲戒

　　●試點還將完善人民陪審員的退出和懲戒機制，建立人民陪審員職責豁免機制。

　　●建立對人民陪審員無正當理由拒絕履行陪審職責、有損害陪審公信或司法公正等行為的懲戒制度。

　　●明確人民陪審員退出情形，完善人民陪審員退出機制。

　　●試點將完善人民陪審員履職保障制度，加強對人民陪審員個人信息和人身安全的法律保護。

　　3擴大人民陪審員

　　參審范圍

　　●草案提出，可能判處10年以上有期徒刑、無期徒刑的第一審刑事案件等原則上實行人民陪審制審理。

　　●改革人民陪審員選任條件：將擔任人民陪審員的年齡條件從23周歲提高到28周歲，將學歷條件從一般為大專以上文化學歷改為一般應當具有高中以上文化學歷，但是農村地區和貧困偏遠地區公道正派、德高望重者不受此限。

　　藥品管理法等26部法律修改看點

　　依法推進

　　簡政放權

　　在關于價格改革涉及法律規定的修改中，記者注意到，藥品管理法、鐵路法、郵政法等法律的條款將進行修改，放開藥品、鐵路、郵政領域的競爭性價格，涉及有關藥品、鐵路旅客票價率、貨物和包裹運價率、鐵路旅客和貨物運輸雜費、郵政普遍服務業務資費、郵政企業專營業務資費等商品和服務的價格制定。

　　據介紹，這些規定中競爭性領域商品和服務有的可以通過市場競爭形成價格，有的可以由政府與企業協商或者通過招標的形式定價。

　　種子法修訂草案看點

　　1重拳出擊“種子侵權”亂象

　　針對我國品種研發模仿重復多、同質化嚴重的現狀，草案按照鼓勵原始創新、強化保護植物新品種權人合法權益的原則，引入“實質性派生品種”概念。實質性派生品種即由原始品種派生而來的品種。

　　草案規定，實質性派生品種可以申請并獲得植物新品種權，但對其進行生產、繁殖或者銷售等行為，應征得原始植物新品種權所有人的同意。

　　2優質種企品種審定將開綠色通道

　　品種審定制度是我國品種管理的重要制度，對良種推廣發揮了積極作用，但在實踐中也存在審定品種多、審定通道窄、審定過程不規范等問題。

　　記者了解到，草案減少了主要農作物審定品種的種類，審定的主要農作物由28種減少為稻、小麥、玉米、棉花、大豆共5種。同時，草案提出對優質種企的品種審定開設“綠色通道”。

　　3外國人獲取中國種質資源將戴“緊箍咒”

　　現行種子法的相關規定導致部分境外人士能夠借合作研究之名，輕易獲取我國優異種質資源。

　　為防止優異種質資源流失，草案規定，與外國人、外國企業或者外國其他組織開展合作研究利用種質資源的，應當經國務院農業、林業行政主管部門批準。

　　4轉基因育種需“及時公告”

　　草案規定，轉基因植物品種的選育、試驗、審定和推廣應當進行安全性評價，采取嚴格的安全控制措施，國務院農業、林業行政主管部門應當加強跟蹤監管并及時公告有關轉基因植物品種審定和推廣的信息。

　　據介紹，與現行種子法相比，“草案增加了加強跟蹤監管和及時公告有關信息的內容”。