紀委如何快速安全辦案？

　　與違紀人員談話先從“小人物”開始 24小時視頻監控談話室

　　隨著從中央到地方反腐力度的層層加碼，“某某涉嫌嚴重違紀違法，目前正接受組織調查”成為常見的新聞。各級紀檢部門的工作量也在迅速增長，比如北京市紀委2014年立案1424件，同比增長72.2%。案件數量劇增，如何快速安全地辦案成為各級紀委的重中之重。北京青年報記者在采訪各級紀委中了解到，各級紀檢部門紛紛出臺新舉措，確保快速安全辦案。

　　如何發現線索

　　電腦分析信訪舉報 技術篩查案件線索

　　發現線索是查辦案件的第一步，本市一位區紀委信訪室相關負責人告訴北青報記者，在反腐高壓下，違紀違法行為手段日趨隱蔽，案件線索的排查難度也越來越大。因此，千方百計拓展案源成為信訪部門工作新常態。

　　比如西城區紀委開發了“信訪舉報計算機分析系統”，運用信息技術，從739件信訪舉報中梳理出涉及違反中央八項規定的9類266件次，對群眾反映比較集中的違規收送禮品禮金、大辦婚喪喜慶等問題進行重點分析，篩查出可查性較強的案件線索20余條，其中立案查處15件。

　　另外，跨部門協作也是發現線索的重要手段，與公檢法、審計等部門建立協作關系，實行案件線索共享和移送成為本市多個區縣紀委的新手段。紀委一般優先處理實名舉報，但匿名舉報，往往也蘊藏著大量的案件信息。這位區紀委信訪室相關負責人向北青報記者介紹，有一段時期密集收到多封關于某事業單位負責人的匿名信訪舉報，經過初核發現舉報內容都不屬實，但調查人員沒有放棄，而是繼續到該單位深挖細查，最終發現其違規發放福利的違紀事實，并給予其紀律處分。

　　如何查辦案件

　　秘密調查快速行動 照片數字都是突破口

　　發現線索并核實后，查辦工作也進入了重要而艱巨的環節。本市紀檢系統一位長期負責查辦案件的工作人員告訴北青報記者，隨著反腐敗斗爭的深入開展，腐敗分子的作案手法越來越隱蔽，應對能力也日益增強，魔高一尺道高一丈，紀委辦案人員也會講究策略。

　　在初核階段，一般以秘密調查為主，秘密接近知情人，秘密掌握違紀者的動向，有時幾路人馬同步調查取證。調查取證后關鍵還是快速行動，“決策、調查取證、采取措施都要快，給查辦對象造成一種勢如破竹的壓力，使其盡快向組織交代自己的全部錯誤事實，避免因慢而貽誤戰機”。一位國家部委紀檢組工作人員透露，他們也很重視快速行動，“一個人在約談中提到了另一個人，我們就迅速找那人談，再兩相對比，避免串通”。

　　另外，快速行動還要防止一味追求速度導致出錯。案件查辦有非常嚴格的規定，比如搜集證據必須要有人證，“銀行卡里的錢花了，一定要查到每筆錢干什么了，還要有人證。請客吃飯了就要去飯店查，都跟誰吃的”。一位區紀委辦案人員介紹，這些細致的要求，都是為了證據鏈閉環，不留紕漏，“辦成鐵案”。

　　本市紀檢系統一位長期負責查辦案件的工作人員還介紹說，在具體操作中要留心細節，如一個小紙條、一張照片、一組看似隨意記錄的數字等，都有可能成為案件突破的重要線索。對時間、地點、人物、情節等摳得越細，就越容易突破。在實際中也有這樣的案例，比如西城區紀委查辦的一起某單位借助一次活動違規發放福利案件中，該項活動的工作方案、會議記錄、活動總結、票據和圖片資料都很完整，看起來好像無懈可擊。但調查人員經過仔細比對發現，活動方案中的參會人數為100名，但圖片資料顯示實際參與人員只有二三十名，并以此為突破口查實了違紀行為。

　　如何攻克“對手”

　　“先易后難”是原則 “小人物”為首攻對象

　　紀委帶走人查辦案件，和公安審訊不同，不戴手銬，工作主要在談話室進行。如何在與違紀人員的談話中取得突破，成為關鍵問題，紀委辦案人員在工作中掌握了幾大策略。本市紀檢系統一位長期負責辦案的工作人員透露，首先是“先易后難”原則，把“小人物”作為突破案件的首攻對象，因為“小人物”問題性質往往不太嚴重，一般不愿也沒有必要替主要人物“頂雷”。

　　據介紹，因人而異各個擊破也是重要技巧。調查談話是突破違紀者心理防線的過程，本市一位區紀委辦案人員告訴北青報記者，談話對象個人情況各不相同，因此，紀委辦案人員也逐漸摸索出一些因人而異的談話技巧。比如有的違紀人員夸夸其談、虛張聲勢，辦案人員往往“圍而不攻”，根據其心態變化針對存在的違紀問題進行查問。還有的違紀人員負隅頑抗，大有“打死也不說”的架勢，或者亂編一氣，這時往往采取步步緊逼的策略，利用證據的威懾力和政策的感召力，促其交代問題。

　　原則性與靈活性相結合也很重要。在緊緊咬住違紀線索不放、以不容置疑的態度要求對方積極配合的基礎上，尊重違紀人員的人格，告知其所享有的權利和應履行的義務。原則性的事情，比如不能用手機，切斷和外界的聯系是必要的。而有時一些頗具人性化的舉措，也有助于案件順利查辦。該區紀委辦案人員介紹，去年春節前一位干部嚴重違紀違法,被采取“雙規”措施，辦案人員讓他吃上了餃子，還讓他看了春晚，需要時還為其叫了外賣，感情攻勢也讓查辦過程更順利。

　　把握時機是核心要務。事實上，快查快辦并不是每個環節都要快，上述區紀委辦案人員透露，出示證據就要講究好時機，當違紀人員在說與不說之間糾結時，通過適時出示證據，有利于打消違紀人員的抗拒和僥幸的心理，使其認識到組織已掌握其違紀問題，只有全部供認才是唯一出路，“過早讓違紀者摸清底牌，就會減輕證據的威力，過晚就會堅定違紀者抗拒心理，給順利突破案件造成不應有的阻力”。

　　如何保障安全

　　談話室軟包裝 24小時視頻監控

　　紀委為了快速辦案會不會出現逼供、誘供現象？北青報記者在采訪中了解到，本市各級紀檢部門都在辦案安全方面進行投入，各區縣紀委設立了經過特殊處理的“談話室”，比如延慶縣2014年投資300多萬元，建設了500多平方米的專門辦案點。

　　基層紀委以前經常在會議室、辦公室等地約見談話對象，而專門的談話室的建立，有助于更加專業高效地完成工作。本市一位區縣紀委相關負責人告訴北青報記者，他們的談話室墻體、地面、門窗、桌椅、電源等全部進行了軟包和防護處理，比如窗戶就加裝了欄桿，桌椅上都加裝了類似皮套的外衣，里面還有海綿，撞上去沒有痛感。這些都可以防止違紀違法人員出現跳樓、撞墻等行為。與此同時，還安裝了監控系統，實現同步錄像、錄音、存儲、檢索等功能，確保監控區域不留死角。

　　配合談話室的建設，區紀委還建立了案件查辦監控室。該負責人透露，在監控室，透過四塊電子屏幕，辦案人員與談話對象的一舉一動都可以看得清清楚楚，談話內容也一清二楚，實現了對辦案人員和談話對象的“雙監督”。對辦案現場進行24小時音視頻監控，可以將整個辦案過程盡收眼底。他認為談話室和監控中心的建立，規范了辦案行為，有利于掌握關鍵證據，又維護了談話對象合法權益，最大限度地保障了辦案安全。

　　硬件保障的同時，制度的約束也是重要方法。西城區紀委就在制度保障方面做文章，配套出臺了《談話室使用申請表》和《人員出入登記簿》，聯合有關醫院建立了醫療保障綠色通道，進一步規范和細化了案件查辦工作流程。

　　西城區紀委相關工作人員告訴北青報記者，在每一項調查工作啟動之前，圍繞涉案人員的基本情況、調查取證和談話等安全事故易發多發環節，都會制定周密詳盡的安全防范預案，并定期對辦案安全情況進行自查自糾。自查內容包括：談話室設施運行情況、辦案安全管理制度落實、案件程序嚴密性檢查等，及時發現和糾正辦案中存在的問題。紀委的這些動作，都有助于實現快速安全辦案。據介紹，去年至今，西城區無一例申訴復查復議案件，實現了辦案工作“零事故”、辦案人員“零違紀”。

　　本組文/本報記者 李澤偉 圖示制作/沙楠