2015，陜西民生怎么保？

關(guān)注民生、改善民生，始終是政府工作的永恒主題。習(xí)近平總書記來(lái)陜視察時(shí)強(qiáng)調(diào)：要堅(jiān)持守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論的基本思路，更加注重保障基本民生，更加關(guān)注低收入群眾生活，更加重視社會(huì)大局穩(wěn)定。

保障和改善民生，是社會(huì)發(fā)展的應(yīng)有之義。增加百姓福祉，就要謀民生之利，解民生之憂，實(shí)現(xiàn)學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，這才是為政者的重要責(zé)任。

改革教育：努力提高農(nóng)村學(xué)生錄取比例

教育，是民族振興和社會(huì)進(jìn)步的基石。自2014年春季開(kāi)學(xué)起，陜西實(shí)現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃全覆蓋，280萬(wàn)名學(xué)生免費(fèi)吃上政府提供的營(yíng)養(yǎng)餐。通過(guò)給學(xué)生提供完整的課間加餐或營(yíng)養(yǎng)午餐等形式，改善農(nóng)村孩子的營(yíng)養(yǎng)問(wèn)題。不僅為廣大群眾減輕了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，帶來(lái)了真正的實(shí)惠；也為廣大群眾投身新農(nóng)村建設(shè)解除了后顧之憂。

近年來(lái)，陜西始終注重教育事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年陜西公辦幼兒園發(fā)展到2178所，毛入園率達(dá)96.9％，新建改建中小學(xué)校舍162萬(wàn)平方米，義務(wù)教育校長(zhǎng)教師交流輪崗和大學(xué)區(qū)制改革全面鋪開(kāi)。

“抓教育發(fā)展，有一條必須始終把握好，就是要堅(jiān)持正確政治方向，把立德樹(shù)人放在首要位置，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人。”習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)了教育的重要性。

“立德樹(shù)人，在教育問(wèn)題上習(xí)總書記既點(diǎn)明了問(wèn)題，又指出了方向。素質(zhì)教育的提升不完全等同于讓孩子去學(xué)習(xí)鋼琴、美術(shù)等，而更多的應(yīng)是注重孩子本身德行的培養(yǎng)，如今，從家長(zhǎng)、學(xué)校，乃至社會(huì)，對(duì)孩子的成長(zhǎng)定位存在誤區(qū)。興國(guó)必先興學(xué)，強(qiáng)國(guó)必先強(qiáng)教，孩子教育的困局需要多方合力破除，不可畢其功于一役。”中國(guó)社會(huì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、陜西省社科院研究院石英說(shuō)道。

當(dāng)今，“有學(xué)上”的問(wèn)題已基本解決，“上好學(xué)”的問(wèn)題日益凸顯，如何搭建起人才成長(zhǎng)的“立交橋”？毋庸置疑，考試招生制度改革將是關(guān)鍵。

招考不改，教育難興。陜西省教育廳對(duì)考試招生制度進(jìn)行改革，其目的就在于促進(jìn)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。2014年擴(kuò)大了高等職業(yè)院校自主招生試點(diǎn)規(guī)模和范圍，推進(jìn)高職院校注冊(cè)入學(xué)試點(diǎn)工作，實(shí)施技能拔尖人才免試招生辦法。努力提高農(nóng)村學(xué)生錄取比例，讓更多農(nóng)村孩子看到希望是制度改革的亮點(diǎn)之一。

2015年是“十二五”收官之年，也是全面深化綜合改革、推進(jìn)依法治教的關(guān)鍵之年，做好本年的工作，對(duì)確保實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化具有承前啟后、承上啟下的重要意義。

鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)：去年全省新增小微企業(yè)27.6萬(wàn)戶

近年來(lái)，隨著高校畢業(yè)生人數(shù)的不斷增長(zhǎng)，“畢業(yè)即失業(yè)”成了不容忽視的現(xiàn)狀。然而，面對(duì)這樣的就業(yè)壓力，畢業(yè)于西北大學(xué)現(xiàn)代學(xué)院的曹文皓則顯得胸有成竹。

由于愛(ài)好攝影，從大二起，曹文皓就和同學(xué)組建攝影團(tuán)隊(duì)，賺到了“第一桶金”。2014年畢業(yè)后，他正式踏上了創(chuàng)業(yè)之路，和幾個(gè)朋友創(chuàng)建了影視工作室，承接婚紗、婚禮攝影的業(yè)務(wù)。好的創(chuàng)意加上敏銳的市場(chǎng)嗅覺(jué)，雖然工作室運(yùn)行不到一年，但已取得不菲成績(jī)，目前每月?tīng)I(yíng)業(yè)額已超過(guò)3萬(wàn)元。面對(duì)未來(lái)，他信心滿滿，“期待在西安地區(qū)打出知名度，并通過(guò)國(guó)內(nèi)外的攝影大賽，在更高的平臺(tái)上展示自己。”

事實(shí)上，除了曹文皓以外，現(xiàn)在已有很多大學(xué)生投入到創(chuàng)業(yè)“熱潮”中。據(jù)陜西省人社廳工作人員介紹，僅去年一年，全省共為2.15萬(wàn)名大學(xué)生提供了免費(fèi)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，發(fā)放小額擔(dān)保貸款5.3億元，扶持了5699名大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。而創(chuàng)業(yè)孵化基地的建設(shè)，以及全省創(chuàng)業(yè)孵化基地認(rèn)定管理辦法的制定出臺(tái)，也從政策上有效解決初期創(chuàng)業(yè)者的場(chǎng)地、融資等成本問(wèn)題，填補(bǔ)了我省創(chuàng)業(yè)孵化實(shí)踐工作的政策空白，極大提升了創(chuàng)業(yè)者的積極性。

就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源。在此次陜西之行的視察調(diào)研中，習(xí)近平總書記就指出，“要加大工作力度，鼓勵(lì)多渠道多形式創(chuàng)業(yè)就業(yè)，形成政府激勵(lì)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)者勇于創(chuàng)業(yè)的新機(jī)制。”陜西通過(guò)多項(xiàng)舉措，諸如階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率減輕企業(yè)和職工負(fù)擔(dān)，減免行政性收費(fèi)，解決小額貸款難……為就業(yè)增長(zhǎng)創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局陜西調(diào)查總隊(duì)的工作人員介紹，截至2014年11月底，全省新注冊(cè)登記小微企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶27.6萬(wàn)戶，較上年同期增長(zhǎng)40.7%。

通過(guò)創(chuàng)造更多新的就業(yè)崗位，有效拉動(dòng)了就業(yè)率增長(zhǎng)。2014年全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)43.6萬(wàn)人，失業(yè)人員再就業(yè)16.05萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力696.3萬(wàn)人，大學(xué)生初次就業(yè)率達(dá)88.5％，離校未就業(yè)高校畢業(yè)生登記就業(yè)率達(dá)到92.38%。

對(duì)于今后就業(yè)工作的發(fā)展目標(biāo)，婁勤儉省長(zhǎng)在2015年政府工作報(bào)告中指出，要實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，進(jìn)一步完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系。在政府機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位全面推行大學(xué)生見(jiàn)習(xí)制度，積極增加公益性崗位，向困難群眾提供免費(fèi)職業(yè)教育，適度放寬創(chuàng)業(yè)促就業(yè)個(gè)人小額貸款額度和貼息年限。

突出重點(diǎn)：構(gòu)筑社會(huì)保障安全網(wǎng)

在寶雞市麟游縣丈八鎮(zhèn)壑口村，村民趙彥儒大爺在村口的商店用上了“會(huì)吐錢”的POS機(jī)。

刷卡，簽字登記，足不出村，趙彥儒就拿到了養(yǎng)老金。“以前領(lǐng)養(yǎng)老錢要到縣農(nóng)行或鎮(zhèn)上的郵政儲(chǔ)蓄代辦點(diǎn)，現(xiàn)在就跟在家取錢一樣方便。”趙彥儒和同村的老人紛紛高興地說(shuō)道。

為了提升城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)水平，現(xiàn)在寶雞多個(gè)縣區(qū)已經(jīng)打造出參保、繳費(fèi)、領(lǐng)取、查詢、年檢“五個(gè)不出村”的經(jīng)辦管理服務(wù)模式，而在寶雞推行的將新農(nóng)保與城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度整合統(tǒng)一，也被稱為“寶雞模式”，在全國(guó)范圍內(nèi)廣受關(guān)注并得到推廣。

寶雞模式是陜西扎實(shí)做好保障和改善民生基礎(chǔ)工作，時(shí)刻關(guān)注基層人民群眾生活的一個(gè)縮影。除此之外，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金經(jīng)過(guò)“十連調(diào)”，月人均基本養(yǎng)老金從2005年的648元增長(zhǎng)到2116元，居全國(guó)第12位。為了減輕失業(yè)人員生活負(fù)擔(dān)，去年我省首次對(duì)在取暖期內(nèi)當(dāng)月正在享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的失業(yè)人員，按照一個(gè)取暖季900元，平均每人每月225元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，全省近3萬(wàn)失業(yè)人員從中受益。

“民生保障工作是一切工作的基礎(chǔ)，是社會(huì)穩(wěn)定閥。解決底線民生，有利于緩解社會(huì)的各類問(wèn)題。守住民生的底線，有利于解決各類嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。”陜西師范大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師袁祖社說(shuō)道。

習(xí)近平總書記在此次講話中也強(qiáng)調(diào)：“要健全以保障基本生活為主的社會(huì)保障制度，做到保基本、兜底線，在醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等方面提供基本保障，讓群眾病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。”

“社會(huì)保障是民生底線，只有做好這項(xiàng)工作，才能免除百姓生存方面的后顧之憂。”對(duì)于今后推進(jìn)社會(huì)保障工作的發(fā)展，石英也有一些觀點(diǎn)和建議，他認(rèn)為，首先，要加快社會(huì)保障制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老和醫(yī)療保障基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，讓百姓老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)；其次，健全低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，合理提高低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平；第三，要從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的視角促進(jìn)相關(guān)制度的整合與協(xié)調(diào)，縮小不同群體之間的社會(huì)保障待遇差距；第四，要解決現(xiàn)有的社會(huì)保障難題，如籌資、異地報(bào)銷等問(wèn)題，逐步打破地區(qū)壁壘，實(shí)現(xiàn)信息充分共享、資源充分利用，方便人才的自由流動(dòng)。

吃得放心：重視百姓“舌尖上的安全”

“民以食為天，食以安為先。”食品安全，關(guān)乎人的生命和健康。近些年，各種食品安全違法事件不絕于耳，隨著一系列食品安全整治“戰(zhàn)績(jī)”的公布，人們?cè)趯?duì)“整治風(fēng)暴”拍手稱快的同時(shí)，也流露出對(duì)食品安全問(wèn)題易發(fā)多發(fā)的擔(dān)憂，對(duì)保衛(wèi)餐桌的強(qiáng)烈期待。

對(duì)于食品安全問(wèn)題，習(xí)近平總書記這樣說(shuō)道：“‘食’字下面是‘良’字，食品生產(chǎn)必須是有良心的，食品質(zhì)量必須是良好的。”

食品安全涉及公共安全的問(wèn)題。近年來(lái)，陜西省食品安全委員會(huì)在全省開(kāi)展了農(nóng)村食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，2014年陜西全省沒(méi)有發(fā)生一起重大食品藥品安全事件，在國(guó)務(wù)院食品安全辦2013年的考評(píng)中，陜西省食品安全綜合得分92.5，名列全國(guó)第三位。

“要加強(qiáng)監(jiān)管，確保老百姓舌尖上的安全。要完善隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系，堅(jiān)決遏制重特大安全事故。”總書記強(qiáng)調(diào)。

讓群眾吃得放心，政府必須承擔(dān)起這一重要職責(zé)，讓“監(jiān)管之手”發(fā)揮應(yīng)有作用。針對(duì)層出不窮的食品安全問(wèn)題，陜西省在各地市開(kāi)通12331投訴熱線，配合網(wǎng)站、政務(wù)微博、局長(zhǎng)信箱等構(gòu)建便捷暢通的投訴舉報(bào)渠道。截至2014年年底，全省鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道辦）新設(shè)立了1369個(gè)副科級(jí)的食品藥品監(jiān)管所，明確為縣食品藥品監(jiān)督管理局的派出機(jī)構(gòu)。與此同時(shí)，陜西省在全國(guó)率先出臺(tái)了食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度和“黑名單”制度，建立了食品藥品企業(yè)誠(chéng)信檔案。計(jì)劃在2年內(nèi)，逐步建立起覆蓋食品藥品安全全過(guò)程的信用體系，促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)。

2014年8月，國(guó)務(wù)院食安辦將陜西與河北、山東、湖北4省作為試點(diǎn)省份，開(kāi)展國(guó)家食品安全城市創(chuàng)建活動(dòng)，陜西省將持續(xù)推進(jìn)能力建設(shè)、誠(chéng)信體系建設(shè)和“三項(xiàng)”創(chuàng)建工作等8個(gè)方面的24項(xiàng)重點(diǎn)工作，不斷優(yōu)化監(jiān)管體制、充實(shí)監(jiān)管力量、完善法律標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化技術(shù)支撐、嚴(yán)格問(wèn)責(zé)追責(zé)，抓好企業(yè)第一責(zé)任落實(shí)。食品行業(yè)是良心行業(yè)，僅靠企業(yè)自律遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，“改善民生，尤其是涉及人民健康的問(wèn)題，需要加大政府力量，以強(qiáng)烈的宗旨意識(shí)為引領(lǐng)，切實(shí)從百姓需求出發(fā)，明確自身職責(zé)。”石英說(shuō)道。 （杜瑤 許夢(mèng)婷）