2015：陜西經濟怎么拼？

2月13日至16日，習近平總書記來陜視察并發表重要講話，指出：陜西是西北地區的重要省份，是實施“一帶一路”戰略的重要節點。陜西發展得怎么樣，不僅關乎三秦大地父老鄉親福祉，而且對西部大開發戰略、對“一帶一路”戰略、對西北地區的穩定都具有重要意義。

2014年，陜西經濟發展的成果，可以用“挺拼的”來概括。

2015年，陜西經濟又該怎么“拼”呢？

新年假期還沒有結束，省社科院經濟研究所所長裴成榮就異常忙碌起來，2015年是“十二五”收官之年，也是各地各部門“十三五”規劃編制的關鍵年，面對手頭亟須完成的諸多課題和各類經濟熱點，裴成榮更看重“一帶一路”戰略給陜西發展帶來的機遇，相關調研活動也隨即展開。

在裴成榮所長忙于“一帶一路”相關課題研究的同時，西安交通大學經濟與金融學院教授馮濤也早早結束了休假，從陜南趕回了西安。馮濤教授說，習近平總書記在陜西視察時提出“實施‘一帶一路’戰略將改變西部特別是西北地區對外開放格局，使陜西進入向西開放的前沿位置”的論述，無疑從國家戰略上將陜西推向了改革開放的最前沿。陜西如何找準定位，主動融入“一帶一路”大格局，考驗著執政者的智慧。

與裴成榮一樣，“一帶一路”戰略也成了馮濤教授重點關注的領域之一。

升級：陜西版現代產業體系

經濟發展中存在的不平衡、不協調、不可持續的矛盾，癥結在結構，難點在結構，突破點也在結構。產業結構低端化狀況不改變，經濟整體素質、效益、競爭力、可持續性就很難提高，所以必須持續下大力氣推進結構戰略型調整，加快推進產業優化升級。

剛剛過去的一年，圍繞打造陜西經濟升級版優化結構，我省轉型發展步伐明顯加快，在深入推進能源化工產業高端化的同時，加快培育了電子信息、新能源汽車、航空航天、新材料等新支柱產業，一批具有引領作用的項目建設亮點紛呈。全球首套煤油氣資源綜合轉化項目和國內首個煤電鋁鎂合金一體化項目建成投產，備受矚目的三星閃存芯片項目如期量產，西部最大的智能終端生產基地中興1500萬部手機項目開工，天然氣重卡和混合動力轎車銷量位居全國第一，大飛機、新舟系列客機和無人機項目同步推進，全省非能源工業產值增速高于能源工業13.4個百分點。

文化上，以漢唐帝陵文化旅游精品線路等30個重點文化項目建設為抓手，大力促進文化產業、現代服務業與相關產業融合發展，旅游總收入增長18.1%，文化產業增加值占GDP比重超過4%。

看到這些成績的同時，裴成榮所長也提醒說，目前，我省產業層次不高和結構不合理的問題并未從根本上解決，陜西要真正走向“一帶一路”西部開放的前沿位置，還有很長的路要走。

陜西要充分利用工業體系完整、科教綜合實力強、產業集聚度高的條件，發揮在裝備制造業上形成的競爭優勢，加快建設先進制造業和航空產業基地，努力向產業鏈中高端邁進，鞏固和發展優勢主導產業，積極發展現代服務業。

要培育新的支柱產業，加快改造傳統產業，積極發展現代服務業，堅決淘汰落后產能，形成具有陜西特色的現代產業體系。要抓住新興技術、新型業態、新的需求，按照市場要活、創新要實、政策要寬的要求，培育和加快形成新的增長點，增強經濟發展后勁。要深化國有企業改革，解決好歷史遺留問題，增強活力和競爭力。要落實基本經濟制度，引導各類所有制經濟健康發展，要完善交通、能源、信息、水利等基礎設施體系，增強經濟發展支撐能力。

契機：建設國家創新型省份

傳統產業也好，發展新興產業也好，離開創新寸步難行。要把創新抓得緊而又緊，讓創新成為驅動發展新引擎。談到創新驅動發展，馮濤教授認為，作為全國創新型試點省份，我省不斷加大落實國家創新驅動發展戰略的力度，通過科技創新和體制機制創新，不斷提高企業和科研單位核心競爭力，為融入“一帶一路”發展奠定了扎實的基礎。

統計數據顯示，2014年，我省以建設國家創新型省份為契機，深入推進統籌科技資源改革，啟動建設20個省級科技成果中試基地，世界最大的自由鍛造油壓機、3D打印、智能輸變電設備等項目的研制實現突破，26項成果獲國家科學技術獎，技術合同成交額和專利授權量分別增長20%和9.5%，科技對經濟增長的貢獻率達到55.8%。

陜西是科教大省，是我國重要的國防科技工業基地，科教資源富集，創新綜合實力雄厚。要把這些資源充分挖掘好、利用好、滋養好，推動科技和經濟緊密結合、創新成果和產業發展緊密對接，努力在創新發展方面走在前列。

要構建以完善國家級開發區為骨干引領的高新技術產業帶、以大學科技園為骨干引領的產學研緊密結合體系，發揮以西安、咸陽、寶雞、楊凌4個國家級開發區為骨干的關中高新技術產業帶對創新驅動發展的引領作用，發揮西安閻良國家航空高技術產業基地的輻射帶動作用，發揮西咸新區作為國家創新城市發展方式試驗區的綜合功能，形成具有陜西特色和優勢創新驅動發展體系。

談到創新驅動發展，婁勤儉省長在2015年政府工作報告中指出，要緊緊圍繞結構調整方向實施創新驅動戰略，努力構建以企業為主體的創新體系。發展多種形式創新平臺。大力支持西安交大科技創新港建設，支持企業建立重點實驗室和工程技術中心，推動企業、高校、科研院所、中介協同創新和融合發展。圍繞產業轉型升級加快成果轉化步伐。進一步加大傳統產業技改力度。深入實施“千億百項”技改和軍民結合“雙百”工程，促進軍工民企有機融合。全面優化科技創新環境。做大科技風險投資基金規模，繼續支持金融機構發展科技金融業務，探索科技貸款風險補償和知識產權質押融資模式。

區域：加大統籌發展的力度

省委書記趙正永在《努力打造絲綢之路經濟帶新起點——陜西省學習貫徹“一帶一路”戰略的思考與實踐》一文中提出：以習近平同志為總書記的黨中央提出的“一帶一路”重大戰略構想，高瞻遠矚、運籌帷幄，把實現中華民族偉大復興的中國夢和絲綢之路沿線國家地區人民追求美好生活的夢想連接在一起，為我國加快形成陸海統籌、東西互濟的全方位對外開放和全面發展新格局指明了方向，為促進區域共同繁榮和世界和平發展提供了新機遇。

談到“一帶一路”之于陜西發展的戰略意義，馮濤教授的激動之情溢于言表。馮濤說，改革開放的前三十多年，我國的經濟增長主要通過出口拉動，表現在國家戰略上就是走向海洋，帶來的結果就是東部沿海地區的快速發展，尤其是以長三角和珠三角等地區的經濟迅速崛起。隨著我國經濟邁向“新常態”，加快實施“一帶一路”戰略，向西開放的力度前所未有。任何一個國家戰略的發展，必須有一個平臺為依托，向西開放，陜西的地位無可撼動，這也就意味著，未來很長一段時期內，陜西將進入一個新的快速發展期，省會城市西安向周邊地區和國家的輻射帶動功能將愈加突出。

馮濤教授還提出，陜西在成為統籌區域發展核心平臺地位的同時，還必須解決省內區域發展不平衡的問題。總體來說，陜西經濟發展的重心集中在關中地區，陜北、陜南發展不足，區域發展差距較大，要增強關中輻射帶動能力，加快陜北、陜南發展，推進區域協調平衡發展。

從區域優勢看，陜北煤、油、氣、鹽資源豐富，畜牧業、能源化工產業較發達；關中城市分布相對均衡，高新技術產業密集；陜南水、林、生物、礦產資源豐富。要利用這些優勢，搞好要素配置，讓區域優勢轉化為以產業為支撐的市場和經濟優勢。同時，要補好短板，拉長短邊，加大統籌區域發展的力度，加大對陜北、陜南發展支持力度，以基礎設施互聯互通、產業分工協作、城鎮化綜合體系為抓手和載體，推進區域協調發展。

馮濤教授提醒說，實現關中、陜北和陜南的均衡發展，將是一個長期的系統工程，需要從規劃先行，做好打長久仗的準備。

定位：向西開放的前沿陣地

陜西自古以來就是我國對外開放門戶，早在3000多年前，長安就同許多國家有政治經濟等方面的交往活動。2100多年前，漢代張騫兩次出使中亞，開辟出一條橫貫東西、連接歐亞的絲綢之路。唐代長安城曾是世界上第一個人口過百萬的大都市，極盛時期僅外國商人和留學生就超過10萬人。

在馮濤教授看來，進入改革新時期之后的一段時期內，陜西在對外開放度上明顯滯后了，比如，在觀念上比較保守封閉，缺乏創新性和探索性，政府的服務意識比較淡薄，官僚習氣相對較重，管理的專業化水平較低，缺乏讓企業成長壯大的環境等等。現在，國家提出實施“一帶一路”建設，將從根本上改變西部特別是西北地區對外開放格局，使陜西進入向西開放的前沿位置，這樣的背景下，盡快轉變觀念，不斷地提升政府及其相關部門的服務和管理水平，就顯得尤為重要了。

2014年可謂是中國邁向全面深化改革的啟動之年，這一年，陜西知難而上，堅持以問題為導向全面深化行政、經濟、生態、農村、文化、社會等領域的改革，特別是在簡政放權、減輕企業負擔、強化社會治理方面邁出較大步伐。完成新一輪省政府機構改革，精簡內設機構57個、編制632名，實行了省級事業單位分類。全面推進市縣、鄉鎮機構改革，鄉鎮普遍設立“五辦三站”和食品藥品監管所，撤并鄉鎮195個、行政村9801個。取消下放省級審批事項556項、精簡幅度達52.7%，全面實行先照后證工商登記制度，清理規范涉企行政收費22項。

今年是我國全面深化改革、全面推進依法治國的關鍵年，中央推進改革節奏不會變、力度不會減，還需要繼續啃“硬骨頭”。陜西要主動融入“一帶一路”大格局，找準定位，就需要跟進中央部署，把中央部署落到實處，緊密結合自己的實際推出改革舉措，激發和釋放市場主體活力，為經濟持續健康發展提供強大動力。（記者 康傳義 實習生 許瑤）