今年是全國省市縣鄉四級黨委集中換屆之年。各地在換屆選舉中，創新選拔方式，嚴肅換屆紀律，力求營造風清氣正的政治生態環境。這其中，如何選配地市級領導干部，成為多方關注的一個焦點。

　　中共中央政治局3月28日召開會議，討論研究加強市、地、州、盟黨政正職干部管理工作。權威分析人士表示，政治局會議專項研究地市級干部選任和管理實屬少見，這表明繼2010年“加強縣委書記隊伍建設20條規定”出臺后，中央高度重視地市級干部關鍵崗位重點管理。

　　4月6日，中共中央組織部召開市縣鄉換屆工作座談會，強調要嚴肅換屆紀律，堅持依法辦事，加強全過程監督，嚴肅查處違法違紀行為，保證換屆風清氣正。

　　據《了望》新聞周刊了解，2011年，高層還將出臺對市委書記、市長進行重點管理的意見。而在2010年，中組部已先后制定了《黨政領導干部選拔任用工作有關事項報告辦法(試行)》《地方黨委常委會向全委會報告干部選拔任用工作并接受民主評議辦法(試行)》《市縣黨委書記履行干部選拔任用工作職責離任檢查辦法(試行)》《黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法(試行)》四個系列文件，共同構成事前要報告、事后要評議、離任要檢查、違規失責要追究的干部選拔任用監督體系。

　　“市、地、州、盟一級在黨和國家工作全局中處于承上啟下、‘中間層次’的重要位置，這一層次牽涉到的利益調整、分解、平衡問題比較復雜。”中央黨校黨建部教授葉篤初在接受本刊采訪時說，目前中國內地共有333個市、地、州、盟，其黨政正職干部是黨治國理政的重要骨干力量，在推進改革發展穩定中擔負著重要責任、發揮著關鍵作用。培養造就一支高素質黨政正職干部隊伍，對提高黨的執政能力、推動經濟社會又好又快發展、實現黨和國家長治久安具有十分重要的意義。

　　換屆風向以德為先

　　受訪專家解析道，對處于關鍵崗位的地市級領導干部，尤其要把政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的干部選拔上來。

　　根據中央政治局會議的要求，要堅持德才兼備、以德為先標準，按照忠于黨、忠于國家、忠于人民，政治上強、具有領導科學發展能力、能夠駕馭全局、善于抓班子帶隊伍、民主作風好、清正廉潔的要求，嚴格把握人選標準和條件，注重選拔實際工作經驗豐富的干部，形成隊伍合理結構，推進交流任職，把優秀領導人才選配到市黨政正職崗位。

　　德才兼備、以德為先，是黨的十七大之后中央反復強調的用人標準。在新的歷史條件下，面對長期復雜嚴峻的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗，干部隊伍中德的問題更加凸顯。一些干部出問題，主要不是出在才上，而是出在德上；群眾對有些干部不滿意，也主要是對他們的德不滿意。

　　國家行政學院竹立家教授認為，一些地方和單位對領導干部德的考評，存在著標準空泛化、方法簡單化、結論公式化的問題。干部任用中重才輕德、以才蔽德、以績掩德的現象不同程度存在，要努力改變這種現狀。識別干部的德，要注重考察干部的政治品質和道德品行，重點看是否忠于黨、忠于國家、忠于人民，是否確立正確的世界觀、權力觀、事業觀，是否真抓實干、敢于負責、銳意進取、是否作風正派、清正廉潔、情趣健康。

　　與“德”相對應的還有“能”。目前，一部分領導干部存在本領不適應、能力素質不適應的問題。

　　竹立家說，在未來十年的戰略機遇期及“十二五”時期，地市級領導干部尤需促進經濟發展方式轉變，提高謀劃發展、統籌發展、優化發展、推動發展的本領和群眾工作、公共服務、社會管理、維護穩定的本領，注重增強新形勢下依法辦事能力和應急管理、輿論引導、新型媒體運用、做好民族宗教工作等能力。