原標題：白春禮：深化科技體制機制改革 實施創新驅動發展戰略

中國科學院黨組書記、院長 白春禮

　　黨的十八大提出實施創新驅動發展戰略。兩年多來，習近平總書記就實施創新驅動發展戰略發表了一系列重要講話，明確了新要求，作出了新部署。2014年8月18日，習近平總書記主持召開了中央財經領導小組第七次會議，專題研究并全面部署實施創新驅動發展戰略。此后，圍繞實施創新驅動發展戰略，黨中央、國務院研究出臺了一系列政策文件，明確了當前和今后一個時期我國科技創新體制機制改革的總體思路和主要目標，提出了許多較大力度的改革舉措。目前，國務院正在組織研究制定《國家創新戰略綱要》，已開始征求意見。總體上看，國家實施創新驅動發展戰略的頂層設計、總體要求、主要目標、重點任務和改革舉措等基本問題，逐漸明朗和清晰，這對我院貫徹新時期的辦院方針、深化科技體制改革、實施“率先行動”計劃，具有十分重要的指導意義。

　　作為科技國家隊和國家戰略科技力量，如何準確把握創新驅動發展戰略的新要求？中科院在國家創新驅動發展戰略中應該發揮什么樣的作用、如何發揮好應有的作用？當前面臨的一些體制機制障礙如何通過深化改革加以破解？這些問題都需要我們深入思考、認真研究。下面，結合我院工作實際，就學習習近平總書記關于創新驅動發展戰略重要論述談幾點認識和體會。

　　一、創新的根本目的是為了驅動發展

　　回顧過去30年的科技體制改革，無論是“穩住一頭、放開一片”、推動應用型院所轉制、建設國家高新區，還是發展技術市場、扶持技術中介機構、設立國家科技重大專項，也包括鼓勵和促進科技成果轉移轉化的一系列政策措施，都是為了解決科技與經濟“兩張皮”的問題，打通創新鏈與產業鏈的通道，使科技與經濟更加緊密地結合在一起，更好地滿足國家重大需求，支撐經濟社會發展。

　　為什么現在要突出強調創新驅動發展，并將其提升到國家戰略層面？我理解有三個方面的原因。

　　一是經過改革開放30多年來的快速增長，我國經濟簡單粗放的發展模式已經難以為繼，以要素驅動、投資驅動為主的老路走不通了，能源資源和生態環境更無法支撐持續快速發展；特別是當前我國經濟進入新常態，要保持經濟中高速增長和向中高端水平邁進，必須依靠創新驅動。除此之外，沒有其他路可以走。

　　二是世界新一輪科技革命和產業變革呈加速趨勢，顛覆性技術不斷突破科技前沿，改變產業業態、組織方式和生產生活方式，對國際經濟政治軍事安全外交等產生影響，成為重塑世界競爭格局的關鍵。習近平總書記反復強調，要實施好創新驅動發展戰略，牢牢把握住新的歷史機遇，再也不能象歷史上那樣，屢次與世界科技革命失之交臂。這也是我們這一、二代人的歷史使命和責任擔當。

　　三是我國科技經過60多年的發展，特別是國家科技中長期規劃綱要實施以來，國家創新體系建設得到全面加強，創新隊伍、創新能力、創新產出都有了根本性提升，初步具備了以跟蹤、并行為主向并行、領跑為主轉變的基礎與條件。必須通過實施創新驅動發展戰略，把科技優勢進一步轉化為產業優勢、經濟優勢，打通從科技強到產業強、經濟強的通道，實現由科技大國向創新強國的根本性轉變。

　　以前中央講要“把科技擺在經濟社會發展的重要位置”，十八大報告在提出實施創新驅動發展戰略時強調，“必須把科技創新擺在國家發展全局的核心位置”。后來，總書記又反復強調，要推動以科技創新為核心的全面創新。去年的中央經濟工作會議也強調“創新要實”，“創新必須落實到創造新的增長點上，把創新成果變成實實在在的產業活動”。這些重要論述，不僅把科技創新提到了前所未有的新高度，而且也對科技創新提出了前所未有的新要求，核心就是要把驅動發展作為創新的根本目的。我們從事科技創新活動，不能光看爭取了多少項目和經費，發表了多少論文，申請了多少專利，而是要看我們的科研成果究竟為滿足國家重大需求、支撐經濟社會發展，做出了多少、多大實實在在的貢獻。

　　二、創新驅動發展的關鍵是深化體制機制改革

　　目前，我國研發經費投入總量已經達到世界第二位，即使是投入強度也達到了中等發達國家水平；我國的研發人員數量雄踞全球榜首，幾乎是美國、日本和俄羅斯的總和；從科技產出看，我們數量上也在世界上名列前茅，國內發明專利申請量全球第一，發表的國際科技論文數量也數一數二。但是，我們的科技水平和創新能力，還不能滿足經濟社會發展的需求；科技進步貢獻率與發達國家相比，還有很大差距（科技部測算為50%多，發達國家一般為80%左右）；大量事關國家安全和產業發展的關鍵核心技術仍然受制于人，很多“卡脖子”問題仍然難以解決。

　　究其原因，雖然有很多因素，但其中最為關鍵的因素是體制機制問題，既有影響科技水平和創新能力提升的體制機制障礙，也有制約從科技強到產業強、經濟強的體制機制障礙。正是為了解決這一問題，中央把深化體制機制改革作為實施創新驅動發展戰略的根本任務，近期出臺了《深化體制機制改革、加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》?！度舾梢庖姟诽岢鰩讉€方面的改革舉措，既是這次體制機制改革的重點，也有可能成為這次改革取得突破性進展的亮點。

　　一是強調要理順政府和市場的關系，形成經濟社會發展主要依靠創新的倒逼機制，培育有利于創新驅動發展的社會環境和制度環境。比如，通過實施最嚴格的知識產權制度、打破制約創新的行業壟斷和市場分割、改進新技術新產品新商業模式的準入管理等舉措，發揮市場在資源配置中的決定性作用，形成適應創新驅動發展要求的制度環境和政策體系。

　　二是強調要深化科研院所分類改革，明確科研院所的分類定位，打破從科技到經濟的制度藩籬，使創新鏈與產業鏈更好地相互貫通、有機銜接。在這方面，文件提出要改革高等學校和科研院所科研評價制度、強化技術轉移機制、實施一批新的重大科技項目和工程等舉措，目的是引導科技創新更好地集中優勢力量，滿足國家重大需求和經濟社會發展的需要。

　　三是強調要堅持人才為先，充分調動各類人才的創新動力與活力。為此，文件提出了通過全面下放科技成果使用處置和收益權、將科研人員成果轉化收益下限由20%提高到50%、加大對科研人員股權激勵力度、允許科研人員保留基本待遇到企業工作或創辦企業等一系列有針對性、大力度的激勵政策，積極支持和保障科研人員取得更多的合法收益。

　　當然，除了上述三個方面之外，文件中還有很多其他方面的重要改革政策和措施，都對我院的改革和發展具有指導意義，都需要我們認真研究，結合實際認真貫徹落實。

　　三、以“率先行動”計劃為中心，積極實施創新驅動發展戰略

　　就我院而言，實施創新驅動發展戰略，要以“率先行動”計劃為中心，貫徹“三個面向”、“四個率先”的新時期辦院方針，加大體制機制改革力度，全面落實各項改革創新發展任務。

　　第一，要加強學習，深刻領會和準確把握創新驅動發展的形勢和要求。在謀劃和制定“率先行動”計劃過程中，我們對國家創新驅動發展的形勢、任務和要求，作了深入分析，提出了一系列改革舉措。從去年下半年開始，結合“率先行動”計劃的組織實施，院黨組一直重視研究分析當前國家全面深化改革的新形勢，研究分析創新驅動發展戰略的新任務。面對中央和國家有關部門一系列改革舉措和政策加快出臺，我們要進一步加強學習和研究。今年6月份，我院科技戰略咨詢研究院將正式成立，作為國家科技智庫的重要平臺，研究院要把創新驅動發展戰略和深化科技體制改革作為重大課題，組織好相關隊伍，深入分析、系統研究，既為國家宏觀決策提供咨詢意見，也為我院實施創新驅動發展戰略提出決策建議。

　　第二，要前瞻謀劃，在“十三五”規劃中認真落實創新驅動發展戰略的要求。今年是“十二五”收官之年，也是謀劃“十三五”改革發展的關鍵一年。院黨組已經對研究所“一三五”規劃驗收和院“十三五”規劃的研究制定工作做了部署，相關部門正在按計劃抓緊工作。今年夏季黨組擴大會議的重點任務，是研究“十三五”時期我院的學科發展戰略和重點科研布局。在研究制定“十三五”規劃中，我們要把國家創新驅動發展戰略的要求，貫徹到我們規劃的方方面面；把國家經濟社會發展的重大需求，體現到我院科研布局調整優化和重大任務部署工作當中；把國家深化體制機制改革的重大政策舉措，落實到我院的各項改革工作當中。我們要與國家有關部門、行業和地方加強溝通，積極協調，做好規劃。

　　第三，要抓好落實，確保各項改革舉措落地生根、取得實效。中央的政策措施也好，我院“率先行動”計劃提出的改革舉措也好，如果不能落實，就會象李克強總理所說的那樣，千招萬招都是空招，千條萬條都是白條。所以，我們要下大力氣抓好各項改革政策和措施的落實，真正建立起“人人負責、層層負責、環環相扣、行之有效”的工作責任制度，并強化督查機制，對一些已經確定的改革舉措和任務，必須“盯住干、馬上辦、改到位”，特別是對已啟動的研究所分類改革試點工作，要抓緊抓實，著力從體制機制改革上下功夫、求實效；對一些事關全局和長遠發展的重大舉措，也要抓緊謀劃、積極部署、扎實推進。