人民網(wǎng)北京9月25日電（記者 馬麗）近日、中辦、國辦公開發(fā)布了《深化科枝體制改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》），《中央全面深化改革領導小組2015年工作要點》的“四梁八柱”之一揭開面紗。

深化科枝體制改革是全面深化改革的重要內(nèi)容，是實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的根本要求，也是當前應對經(jīng)濟下行壓力，穩(wěn)增長、調結構、促改革的重要著力點。

《實施方案》著力增強科技體制改革的“整體性”。十八大以來，黨中央、國務院已經(jīng)先后出臺了一系列科技體制改革舉措，如科技計劃和項目資金管理改革、院士制度改革、促進科技成果轉化、重大科研基礎設施向社會開放、大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等。

《實施方案》定位于全面落實中央已出臺的各項改革舉措，突出內(nèi)容的涵蓋性、制度的可持續(xù)性、措施的針對性和實施的時序性，畫出一張措施有力、脈絡清晰、操作有序的“施工圖”，形成系統(tǒng)、全面的改革部署和工作格局。

“明確了每一項的牽頭單位和時間表”，科技部政策法規(guī)與監(jiān)督司副司長包獻華說。距離實現(xiàn)中長期科技規(guī)劃綱要提出的“進入創(chuàng)新型國家行列”目標只剩下五年左右，科技改革進入“攻堅克難”的關鍵階段。包獻華透露，所有改革計劃在2020年以前完成。其中《促進科技成果轉化法》修訂和科技人員出國限制問題已接近完成。

《實施方案》堅持問題導向，針對制約科技創(chuàng)新和驅動發(fā)展的體制機制障礙，從技術創(chuàng)新市場導向機制、科研體系改革、人才培養(yǎng)激勵、促進科技成果轉化、開放創(chuàng)新等10個方面，提出了32項改革舉措、143項政策措施。

概括起來比較突出的有以下幾點。

一是在促進科技與經(jīng)濟結合方面，把強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位作為解決問題的關鍵，堅持以市場為導向，從建機制、抓政策、補短板、促公平等多個維度，提出了建立高層次對話咨詢制度、市場導向類項目由企業(yè)牽頭、擴大研發(fā)費用加計扣除政策適用范圍、政府采購向中小企業(yè)預留采購份額等改革措施。

二是在促進科技成果轉化方面，把打通“最后一公里”作為著力點，提出了下放成果處置收益權、推行股權和分紅激勵、完善工資總額管理、建立適應無形資產(chǎn)特點的國有資產(chǎn)管理考核機制、構建全國技術交易市場、促進科技和金融結合等改革措施。

三是在人才培養(yǎng)發(fā)展方面，以強化激勵和給人才“松綁”為重點，提出了人才分類評價、職稱制度和科技獎勵制度改革、高層次人才分配激勵和市場化薪酬試點、事業(yè)單位崗位管理改革、人才流動社保轉移接續(xù)等實實在在的改革措施。

四是在加強協(xié)同創(chuàng)新方面，著眼構建全方位、多層次的大協(xié)同格局，提升創(chuàng)新體系整體效能，提出了推進產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新、科研院所分類改革、高校科研改革 、企業(yè)“走出去”、人才“引進來”、要素“流動起來”、區(qū)域全面創(chuàng)新改革等改革措施。

五是在完善創(chuàng)新治理體系和環(huán)境方面，把政府自身改革作為深化科技體制改革的“牛鼻子”，著力建立統(tǒng)籌協(xié)調和決策咨詢機制，明確政府規(guī)劃與市場配置資源的界限，建立政策調查協(xié)訓和監(jiān)測評價制度，推進科技計劃和項目資金管理改革。強化宏觀經(jīng)濟統(tǒng)計和干部政績考核體系的創(chuàng)新驅動導向，為全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造良好的宏觀環(huán)境。

《實施方案》務求可操作、可落實，各項改革任務的安排體現(xiàn)了對當前和長遠需要的統(tǒng)籌銜接，把握節(jié)奏，分步實施，漸進深化。以臺賬形式，明確每一項改革任務的具體成果、牽頭部門和完成時限，使改革可督查、可檢驗、國家科技體制改革和創(chuàng)新體系建設領導小組將對《實施方案》勿的落實加強統(tǒng)籌協(xié)調和督促檢查，各部門各地方將研究制定具體落實方案，抓緊推進改革任務實施，各方面共同努力，一項一項抓落實，確保干一件成一件，充分釋放改革紅利，“讓科技人員和人民群眾有更多的獲得感”。

《實施方案》提出，到2020年，在我國科技體制改革的重要領域和關鍵環(huán)節(jié)上取得突破性成果，基本建立適應創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略要求、符合社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律和科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律的中國特色國家創(chuàng)新體系，更好地激發(fā)科技第一生產(chǎn)力、創(chuàng)新第一動力的巨大潛能。