西班牙“臺風”戰(zhàn)斗機在日本參加演習。
據(jù)日本媒體報道，11月1日，日本政府與歐盟在東京簽署“安全保障及防衛(wèi)伙伴關(guān)系”協(xié)議。這標志著雙方將正式建立防衛(wèi)伙伴關(guān)系，也意味著日本將持續(xù)推動域外勢力介入地區(qū)事務。
“安全保障及防衛(wèi)伙伴關(guān)系”協(xié)議由歐盟外交與安全政策高級代表博雷利在訪日期間與日本外相巖屋毅簽署，預計2025年1月生效。未來日本和歐盟將在海上安全、參與歐盟任務和行動、太空安全和防務等領域加強雙邊合作與對話，計劃舉行年度局長級“安全保障及防衛(wèi)對話”，并推進在網(wǎng)絡安全、防務工業(yè)、太空安保規(guī)則制定以及安保領域的信息交換和機密情報共享方面的合作。
報道稱，日本此前在安全領域與歐盟的直接合作相對較少，與北約及其成員國的互動更為頻繁。自2008年成為北約的“全球伙伴”以來，日本已與北約簽署《個別伙伴合作計劃》并開展一系列合作。在與北約的歐洲成員國合作層面，日本與英國、法國、德國等國建立“2+2”會談機制，定期就重大軍事合作問題交換意見；與北約及意大利簽署《情報保護協(xié)定》，可實現(xiàn)機密情報共享；與法國、德國簽署《物資勞務相互提供協(xié)定》，與英國、法國簽署或即將簽署《互惠準入?yún)f(xié)定》，為日本與這些國家之間的聯(lián)合軍事行動和后勤合作提供便利。此外，日本還與英國、法國、德國和意大利等國常態(tài)化舉行雙邊或多邊演習。這些均為日歐防務合作奠定基礎。
對于歐盟來說，日本是配合北約向亞太地區(qū)拓展影響力的“橋頭堡”。近年來，在美國推動下，北約逐漸將戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)，歐盟則強化與北約之間的步調(diào)協(xié)同和功能性分工，緊隨北約步伐在亞太地區(qū)提升影響力。在此背景下，日本成為歐盟在該地區(qū)的首選合作伙伴。
對于日本來說，與歐盟建立防衛(wèi)伙伴關(guān)系主要有3個意圖。一是夯實與歐洲國家的合作基礎。在歐盟加速推動成員國防務一體化的背景下，與歐盟深化防務合作，將為日本與法國、德國、意大利等歐盟成員國的合作提供保障。借由這一合作框架，日本希望持續(xù)吸引歐洲國家介入亞太地區(qū)安全事務，為其在地區(qū)競爭中謀求利益提供支持。二是深化武器裝備和技術(shù)合作。在日歐防衛(wèi)伙伴關(guān)系框架下，防務產(chǎn)業(yè)和新興技術(shù)領域的合作占據(jù)重要地位。日本已與意大利合作研發(fā)下一代戰(zhàn)斗機，并于2023年成為歐洲無人機項目的觀察員，同時極力爭取參與歐洲下一代無人機項目。隨著歐盟防務自主的步伐加快，歐洲市場將成為日本武器裝備和技術(shù)轉(zhuǎn)移的重要潛在市場。三是將合作擴展至政治外交領域。與北約不同，歐盟除關(guān)注安全保障外，還是一個政治經(jīng)濟共同體。日本與歐盟在防務層面深化合作，將促進其與歐盟及其27個成員國之間的政治、外交互動和經(jīng)濟合作，尤其是在聯(lián)合國“入常”、經(jīng)濟貿(mào)易合作等方面獲得更多支持。
分析人士指出，日歐建立防衛(wèi)伙伴關(guān)系后的具體影響還有待觀察，但在雙方政治地緣意圖的驅(qū)使下，未來的合作將更為廣泛和深入，勢必給亞太地區(qū)的和平穩(wěn)定和安全秩序帶來挑戰(zhàn)。（子歌）