瑞典參加北約組織的潛艇搜救演習(xí)。

據(jù)法新社報(bào)道，10月下旬，北約在德國(guó)港口城市羅斯托克新設(shè)一個(gè)海軍指揮中心——“波羅的海特遣部隊(duì)指揮部”，以提升波羅的海地區(qū)的威懾和防御能力。此舉是2022年俄烏沖突爆發(fā)以來(lái)，北約新一輪指揮機(jī)構(gòu)改革的重要一環(huán)，將對(duì)歐洲地區(qū)安全局勢(shì)產(chǎn)生重要影響。

北擴(kuò)催生復(fù)雜需求

2022年俄烏沖突爆發(fā)后，北約在當(dāng)年6月的馬德里峰會(huì)上發(fā)布新版戰(zhàn)略概念，將“拒止威懾”和“前沿防御”重新置于聯(lián)盟戰(zhàn)略的核心地位。北約前沿部署部隊(duì)規(guī)模的擴(kuò)大，特別是瑞典和芬蘭加入北約后環(huán)波羅的海及北歐地區(qū)安全格局的劇變，讓優(yōu)化和完善指揮機(jī)構(gòu)，成為北約改革的新需求與重中之重。

在戰(zhàn)區(qū)級(jí)聯(lián)合部隊(duì)司令部層面，北約目前采用的是2010年11月里斯本峰會(huì)確定的“3個(gè)常設(shè)司令部”架構(gòu)。3個(gè)聯(lián)合部隊(duì)司令部分別位于荷蘭的布林瑟姆、意大利的那不勒斯和美國(guó)弗吉尼亞州的諾福克，各自對(duì)應(yīng)北歐、南歐和大西洋3個(gè)作戰(zhàn)區(qū)域。隨著北約不斷加快北擴(kuò)步伐，北約現(xiàn)行指揮架構(gòu)存在的問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn)。

考慮到布林瑟姆聯(lián)合部隊(duì)司令部的責(zé)任區(qū)涵蓋波蘭和波羅的海國(guó)家，北約計(jì)劃將芬蘭和瑞典方向的作戰(zhàn)規(guī)劃交由該司令部，以便對(duì)波羅的海地區(qū)防務(wù)進(jìn)行整體規(guī)劃。不過(guò)，由于人員規(guī)模有限，該司令部的控制范圍已達(dá)到飽和狀態(tài)。北約認(rèn)為，若將芬蘭和瑞典同其北歐鄰國(guó)挪威（隸屬于諾福克聯(lián)合部隊(duì)司令部）分置于兩個(gè)司令部旗下，不利于北約統(tǒng)籌北歐地區(qū)防務(wù)。

鑒于上述矛盾，北約內(nèi)部部分軍政人士提議，將芬蘭、瑞典和挪威3個(gè)北歐國(guó)家，以及波羅的海國(guó)家的防務(wù)責(zé)任，均置于諾福克聯(lián)合部隊(duì)司令部之下。然而，該提議并未在北約內(nèi)部達(dá)成一致。北約內(nèi)部有聲音指出，考慮到波羅的海三國(guó)對(duì)陸地領(lǐng)土防衛(wèi)的強(qiáng)調(diào)和其面臨威脅的性質(zhì)，以及諾福克聯(lián)合部隊(duì)司令部“尚未達(dá)到合適人員配備水平”的現(xiàn)實(shí)，將波羅的海三國(guó)置于布林瑟姆聯(lián)合部隊(duì)司令部之下更為合理。

部分評(píng)論人士提供了另一種解決方案：建立第4個(gè)戰(zhàn)區(qū)級(jí)聯(lián)合部隊(duì)司令部，專門負(fù)責(zé)北歐、波羅的海和北極圈以北地區(qū)，而讓諾福克聯(lián)合部隊(duì)司令部專注于防衛(wèi)廣闊的北大西洋地區(qū)，特別是被視為海上咽喉要地的“GIUK缺口”（連接格陵蘭、冰島和英國(guó)的海域）。考慮到英國(guó)的海軍傳統(tǒng)、與北歐國(guó)家的密切聯(lián)系及其與美國(guó)的“特殊關(guān)系”，他們建議將這一新的聯(lián)合部隊(duì)司令部設(shè)在英國(guó)。不過(guò)，出于成本等方面的考慮，北約尚未決定建立新的聯(lián)合部隊(duì)司令部。

搭建新的指揮架構(gòu)

為解決波羅的海及北歐地區(qū)指揮機(jī)構(gòu)相對(duì)“缺位”問(wèn)題，北約正緊鑼密鼓在該地區(qū)搭建新的指揮架構(gòu)。

陸地方面，2023年7月和今年3月，北約相繼在拉脫維亞的伊達(dá)日和波蘭的埃爾布隆格，正式成立多國(guó)師北方總部和多國(guó)師東北總部。北約還在距俄羅斯邊境約140公里的芬蘭米凱利，組建一個(gè)軍團(tuán)級(jí)陸上指揮部。該指揮部建成后，將成為北約旗下第11個(gè)軍團(tuán)級(jí)陸上指揮部。

空中方面，北約目前在德國(guó)的于德姆和西班牙的托雷洪，各設(shè)有一個(gè)綜合性航空作戰(zhàn)指揮中心，二者均隸屬位于德國(guó)拉姆施泰因的北約戰(zhàn)術(shù)級(jí)空軍司令部，分別負(fù)責(zé)指揮協(xié)調(diào)北部和南部地區(qū)的空中作戰(zhàn)。近日，北約又提出增設(shè)與上述兩個(gè)中心平級(jí)的“北極航空作戰(zhàn)指揮中心”，以提升極地區(qū)域的防空攔截能力。

北約此次在德國(guó)新設(shè)海軍指揮中心，意在對(duì)波羅的海及北歐地區(qū)海上方向的指揮機(jī)構(gòu)盡快“補(bǔ)位”。根據(jù)北約官方和德國(guó)國(guó)防部發(fā)布的消息，“波羅的海特遣部隊(duì)指揮部”將由1名德國(guó)海軍上將領(lǐng)導(dǎo)，另有180名工作人員來(lái)自北約其他11個(gè)成員國(guó)，旨在“隨時(shí)準(zhǔn)備在和平、危機(jī)和戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，指揮和協(xié)調(diào)波羅的海地區(qū)的海軍活動(dòng)”，并為北約提供波羅的海地區(qū)全天候海上局勢(shì)信息。11個(gè)參與國(guó)中，既包括英國(guó)、法國(guó)、意大利和荷蘭等西歐國(guó)家，也包括環(huán)波羅的海地區(qū)北歐成員國(guó)，特別是芬蘭和瑞典等國(guó)。該指揮部的成立，被外界視為北約指揮機(jī)構(gòu)改革的重要一環(huán)。

更多調(diào)整或?qū)?shí)施

隨著北約持續(xù)大幅擴(kuò)軍，其指揮機(jī)構(gòu)調(diào)整也呈加速之勢(shì)。

10月1日，北約新任秘書長(zhǎng)馬克·呂特在就職新聞發(fā)布會(huì)上強(qiáng)調(diào)，增加北約部隊(duì)人數(shù)和裝備，將是北約的優(yōu)先任務(wù)之一。隨后，德國(guó)《世界報(bào)》報(bào)道稱，根據(jù)一份關(guān)于北約“最低能力要求”的文件，北約計(jì)劃新增49個(gè)作戰(zhàn)旅，將此類部隊(duì)總數(shù)增至131個(gè)，每個(gè)旅編制約5000人。這意味著北約地面部隊(duì)總兵力將增加24.5萬(wàn)人，比目前驟增60%。為指揮管理這些新作戰(zhàn)旅，北約戰(zhàn)斗軍團(tuán)數(shù)量將從6個(gè)增至15個(gè)，師部從24個(gè)增至38個(gè)。

有評(píng)論稱，隨著北約與俄羅斯走向長(zhǎng)期對(duì)峙，北約為提升自身威懾和實(shí)戰(zhàn)能力，將持續(xù)強(qiáng)化東歐、北歐和北極等地軍事存在，并成立更多指揮機(jī)構(gòu)，其軍事體系的復(fù)雜程度或隨之攀升。北約整體指揮機(jī)構(gòu)布局能否如其所愿趨于“優(yōu)化”，仍是未知數(shù)。（王大寧）