據(jù)歐洲媒體報道，近期歐洲議會通過一項決議，要求歐盟委員會增加2024年度防務(wù)預(yù)算，為“歐洲防務(wù)基金”和歐盟軍事機動項目分別追加6.25億歐元和4500萬歐元預(yù)算。若這一方案得以通過，上述兩個項目在2024年的預(yù)算將分別達到12.63億歐元和2.86億歐元，其中“歐洲防務(wù)基金”項目預(yù)算將增加近1倍。

此次歐洲議會提議增加歐盟共同防務(wù)開支有其特殊背景。當前歐盟執(zhí)行的2021年至2027年多年期財政計劃，是在2020年制定和通過的。當時，歐盟正面臨新冠疫情肆虐的嚴峻挑戰(zhàn)，抗擊疫情和推動疫后經(jīng)濟復(fù)蘇，成為各國對共同預(yù)算的最主要考量，而圍繞防務(wù)等傳統(tǒng)安全的開支則受到削弱。隨著近年來歐盟周邊地緣安全環(huán)境的變化，各國逐漸對增加防務(wù)開支報以更加迫切的態(tài)度。

實際上，長期以來，歐盟并未將防務(wù)領(lǐng)域“硬安全”合作列為一體化重點。隨著歐盟對防務(wù)領(lǐng)域“戰(zhàn)略自主”愈加重視，過去幾年，各成員國在防務(wù)合作方面形成一些新機制。比如，“歐洲防務(wù)基金”主要為各國防務(wù)裝備采購、聯(lián)合研發(fā)等提供資金支持；歐盟軍事機動項目重在提升各國部隊的快速反應(yīng)和部署能力。需要指出的是，歐盟多年期框架下的防務(wù)項目預(yù)算與一個國家的軍費開支不能相提并論，歐洲各國防務(wù)力量建設(shè)更多還是基于本國防務(wù)開支。

可以說，歐洲議會此次決議代表了歐盟多數(shù)國家對擴大防務(wù)預(yù)算的積極立場，但其最終能在多大程度增加預(yù)算，還取決于歐盟委員會的最終方案及歐盟財政資源的豐富程度，并需要歐盟委員會、歐盟理事會和歐洲議會三大機構(gòu)達成最終協(xié)議。目前來看，歐洲各國對于歐盟層面共同防務(wù)預(yù)算如何使用，仍存在不少分歧。

一方面，各國對歐盟層面防務(wù)開支的投入重點意見不一。法國等國倡導(dǎo)成立“歐洲防務(wù)基金”，很大程度上是希望歐盟各國聯(lián)合進行武器裝備和技術(shù)研發(fā)，支持各國聯(lián)合采購歐洲武器裝備，提升歐洲本土國防工業(yè)的生產(chǎn)能力和綜合競爭力。然而，波蘭等一些中東歐國家則更多將防務(wù)現(xiàn)代化和安全寄托于美國及北約合作框架，希望加大采購美國、韓國等歐洲以外國家的武器裝備，同時呼吁歐盟增加援助力度應(yīng)對地緣安全挑戰(zhàn)。

另一方面，歐盟增加共同防務(wù)開支，將稀釋其應(yīng)對經(jīng)濟挑戰(zhàn)的相應(yīng)資源。當前，歐盟經(jīng)濟形勢不被看好，根據(jù)歐盟委員會最新預(yù)測，歐盟2023年經(jīng)濟增長率和通脹率將分別為0.8%和6.5%，低增長和高通脹壓力仍然存在。盡管有歐洲議會議員稱，增加防務(wù)項目支出不會擠占科研、基建等領(lǐng)域預(yù)算，但這種說法并未得到普遍認可。匈牙利等國更加關(guān)注歐盟能否將財政資源集中到應(yīng)對經(jīng)濟挑戰(zhàn)上來。2021年至2027年多年期財政計劃曾多次被詬病在綠色、數(shù)字轉(zhuǎn)型等方面投入不足，歐盟2024年預(yù)算中經(jīng)濟和社會發(fā)展支出也被認為遠不及需求。

由此看來，歐洲議會擴大防務(wù)預(yù)算的決議，還將面臨諸多不確定性。（董一凡）