近日，瑞士國防軍發布最新政策文件，明確在防務安全方面進一步加強與北約的聯系，并加入歐洲防御體系、強化軍備力量建設。報道稱，一段時期以來，瑞士持續推動與北約軍事一體化建設，相關動向加劇了本已升級的地區軍備態勢。

渲染安全環境威脅

這份長達50頁的政策文件指出，國際政治形勢正在發生變化，武裝沖突和潛在的安全隱患、戰爭風險，使瑞士必須重新審視自己所處的戰略安全環境。文件認為，歐洲的和平時代即將結束。

在此背景下，瑞士國防軍加速推進現代化和武器裝備升級進程。文件明確，2031年前，瑞士政府將投入130億瑞士法郎（約合148億美元）用于軍隊建設。

針對所謂惡化的安全環境，瑞士國防軍司令蘇斯利表示，瑞士正在重新制定安全政策，以保證軍隊能夠像冷戰時期一樣，利用一切手段抵御外部軍事威脅。蘇斯利稱，一旦陷入戰爭或被迫開展防御反擊，瑞士應具備多域全向的防衛能力，可以在陸戰場、空天領域、網絡空間和電磁空間以及輿論信息戰場等領域應對威脅。

外媒分析稱，瑞士渲染安全環境威脅，意在為強化軍備建設制造聲勢。文件大量篇幅涉及瑞士與北約合作的內容。文件稱，“無論是基于周邊國家的成功范例，還是自身軍力結構，與北約合作是瑞士的最佳選擇”。至于合作方式，瑞士軍方稱，實現與北約防務一體化是最終目標，瑞士將在此基礎上結合實際，不斷豐富合作選項。

文件指出，瑞士國防軍應與其他武裝部隊合作，而不是單獨作戰。“冰島模式”是瑞士國防部推崇的最優選擇，即將一定數量的軍事單位納入北約“統一管理、統一行動”，以獲得實戰經驗。換言之，就是進駐北約參謀機構或成為多國部隊兵力組成部分。

值得一提的是，文件得到瑞士軍方高層的認可。瑞士國防部長阿姆赫德表示，文件是基于瑞士國家安全作出的準確判斷，與北約合作是未來發展的必由之路。瑞士高級官員主張，瑞士應增加參加北約軍演的頻次，包括在《北大西洋公約》第5條集體防衛權框架下的軍事演習。外媒稱，文件的出臺和瑞士軍方高層的表態，表明瑞士正加緊向北約陣營靠攏。

舍棄防務中立原則

7月，瑞士國防部簽署加入“歐洲天空之盾倡議”的意向聲明。該倡議是由德國發起的一項共同防空計劃，旨在通過歐洲國家統一采購防空設備和導彈來建立一個獨立的歐洲集體防空和導彈系統，同時實現在培訓、維護和后勤方面的諸多合作。此前17個倡議簽署國中，除“入約”申請尚未正式獲批的瑞典外，其余16個國家均為北約成員國。瑞士尋求加入該倡議，被外界認為與該國長期以來的中立傳統不符。

文件提出，瑞士應盡可能擴大雙邊和多邊防務合作及軍事訓練，在空軍“取得突破成果”的基礎上，瑞士陸軍也應參與北約聯合訓練和項目建設，以適應北約的標準和原則。文件明確，瑞士將逐步加入歐盟“永久結構性合作”防務協議框架下的防御機制。

2022年，瑞士與美國簽訂36架F-35A戰斗機和5套“愛國者”防空導彈系統的采購合同，總價值87億美元。報道稱，瑞士此舉是在與北約武器裝備對標。該國在軍事上的一系列舉動顯示，其在逐步舍棄防務中立原則。

分析認為，盡管瑞士不斷推動與北約軍事一體化，但其加入北約仍存在阻力。一方面，加入北約需增加國防投入和承擔更多安全責任，勢必對該國經濟發展帶來較大壓力。另一方面，瑞士歷來主張中立不干涉他國事務，加入北約背離其傳統價值觀，部分民眾擔心加入北約會使瑞士卷入不必要的戰爭。民調顯示，91%受訪者支持瑞士的中立原則。

此外，瑞士國內擔憂，失去中立國身份，可能會動搖瑞士作為世界上最大離岸金融中心的地位，境外資產的撤離將重創其經濟。

加劇歐洲軍備態勢

瑞士的防務轉型，將給本已升級的歐洲軍備態勢增加更多不確定因素。

首先，隨著北約不斷擴張，“中立的歐洲”越來越小。繼瑞典申請加入北約、芬蘭加入北約后，歐洲的中立國僅剩瑞士、奧地利、愛爾蘭、馬耳他和塞浦路斯等國。瑞士推動與北約軍事一體化，或引起歐洲其他中立國效仿，進一步推高地區安全風險。

其次，或將打通武器裝備銷售渠道，為地區局勢蒙上陰影。此前，德國和丹麥曾與瑞士磋商，希望從瑞士購買坦克和火炮彈藥，以緩解北約軍火庫的壓力，擴充軍需渠道。在歐洲局勢動蕩不安的情況下，瑞士若放開武器裝備出口，將不利于地區局勢。

再次，瑞士加入“歐洲天空之盾倡議”，不利于歐洲防務自主。作為歐洲軍事強國的法國并未加入“歐洲天空之盾倡議”，且持強烈反對態度。法國認為，該倡議主要依托美國和以色列的防空系統，未能充分維護歐洲主權。隨著該倡議再次擴員，法、德等國在歐洲防務自主理念方面的矛盾分歧或將加劇。（劉柯涵）