韓國海軍陸戰(zhàn)隊士兵參加美韓聯(lián)合登陸作戰(zhàn)演習(xí)。
據(jù)美國《國家利益》雜志網(wǎng)站等媒體近日報道，長期以來，韓國國內(nèi)關(guān)于兵役制度改革的呼聲不絕于耳。隨著近段時間韓國明星逃服兵役等丑聞不斷發(fā)酵，有關(guān)該國兵役制度改革的討論再度熱絡(luò)。
現(xiàn)行兵役制度難以為繼
韓國是目前世界上少數(shù)幾個實行強(qiáng)制性義務(wù)兵役制的發(fā)達(dá)國家之一。韓國憲法規(guī)定“所有公民都有義務(wù)服兵役”。韓國《兵役法》明確提出，符合條件的18歲至35歲男性，均應(yīng)履行兵役義務(wù)。
韓國現(xiàn)行兵役制度可追溯至朝鮮戰(zhàn)爭時期。起初，在美國扶持下剛剛建國的韓國，面對半島南北分離、周邊安全形勢嚴(yán)峻的狀況，計劃實行全民義務(wù)兵役制，但因美國反對轉(zhuǎn)而在1950年3月實施志愿兵役制。不久后，朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)，為補(bǔ)充損失潰散兵力，韓國于1951年修訂《兵役法》重推義務(wù)兵役制。美國不僅對此未作限制，反而取消韓國10萬兵員的限額，使其規(guī)模迅速膨脹至戰(zhàn)爭結(jié)束前的60余萬人。
長期以來，韓國保持著規(guī)模龐大的軍事力量，其國民服兵役比例高、時間長、負(fù)擔(dān)重的特點明顯。截至2021年11月1日，韓國總?cè)丝跒?173.8萬，世界排名第28位，但其現(xiàn)役兵員規(guī)模近年來穩(wěn)居世界第6位。韓國兵役種類分為現(xiàn)役、預(yù)備役、補(bǔ)充兵役、第一和第二國民兵役5種，一般而言，韓國男性到40歲才能完成所有兵役。不同歷史時期、不同軍兵種的服役期也有所區(qū)別，如樸正熙軍政府時期，服役期一度達(dá)到歷史最長的36個月。由于海空軍更具技術(shù)含量，服役期相對更長。
嚴(yán)苛的兵役制度，給正值就業(yè)或成家立業(yè)階段的年輕人帶來很大困擾，韓國國內(nèi)要求改革兵役制度的呼聲一直存在。2018年，文在寅政府推出“國防改革2.0”計劃，明確提出到2022年年底將常備軍力削減至50萬人，以減輕國民的兵役壓力。2020年1月，韓國正式實施《兵役法》修訂案和《關(guān)于替代兵役的法律制定案》，對兵役期限進(jìn)行一定程度調(diào)整，陸軍和海軍陸戰(zhàn)隊從21個月減至18個月，海軍從23個月減至20個月，空軍從24個月減至22個月。
諸多問題尚待解決
盡管文在寅政府提出的縮減兵力規(guī)模、縮短兵役期限等舉措，在一定程度上回應(yīng)了國民關(guān)切，但韓國兵役制度仍面臨不少問題。
兵員短缺問題凸顯。以義務(wù)兵役維持龐大軍隊規(guī)模，需有足夠的適齡兵員作支撐。近年來，韓國出生率持續(xù)下降，并在2021年首次負(fù)增長，同時65歲以上老齡人口增至871萬，占總?cè)丝诘?/6，兵員短缺問題日益凸顯。按照韓國軍事人力管理局測算，為保持50萬軍隊員額，每年需征召約22.2萬名新兵，但韓國面臨的“人口懸崖”使其到2025年時適齡兵員僅有22萬，其中還有約10%不符合身體素質(zhì)要求。此前，韓國為確保充足兵員已多次放寬體檢標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致一些體質(zhì)虛弱或有心理問題的人員被征召入伍，給軍隊建設(shè)帶來負(fù)面影響。
福利待遇吸引力不足。對比日本，近年來，韓國以日本防衛(wèi)費80%至90%的份額，維系著相當(dāng)于日本自衛(wèi)隊2.5倍人員規(guī)模的軍隊。尤其是近年來韓國為尖端武器采購研發(fā)投入大量經(jīng)費，韓軍難免在后勤供給和福利待遇方面保障不力，從而影響官兵特別是士兵的入伍熱情。
國民積極性不高。韓國兵員的文化水平層次不齊，軍隊素質(zhì)教育欠缺，導(dǎo)致軍營管理混亂，進(jìn)一步加大征兵難度。盡管法律規(guī)定“蓄意拒絕服役者”將面臨1年至3年監(jiān)禁，但仍有不少韓國民眾通過大面積文身、病歷造假、移民出國，甚至故意制造骨折、拔牙等自殘方式逃避服兵役。近年來，一些韓國明星逃服兵役更是產(chǎn)生不良示范效應(yīng)。為此，2018年，韓國專門收緊對年滿25周歲且未服兵役男性的海外旅行限制，以防演藝界、體育界適齡男性利用相關(guān)制度拖延或逃避入伍。
多措并舉推動改革
當(dāng)前，韓國國內(nèi)要求進(jìn)一步改革兵役制度的呼聲高漲。韓國政府此前公布系列舉措，其后續(xù)進(jìn)展值得關(guān)注。
逐步向志愿兵役轉(zhuǎn)變。伴隨著兵力規(guī)模精簡和武器裝備現(xiàn)代化水平提升，韓國正加緊打造一支“技術(shù)密集型”軍隊，進(jìn)一步降低對兵員數(shù)量的需求，同時加大志愿兵員比例，延長服役年限，以建立穩(wěn)定的高質(zhì)量兵員隊伍。
持續(xù)改善軍隊形象和福利待遇。韓國歷屆新政府上臺后，往往會把改善軍隊待遇、改良軍營文化、改變軍隊形象作為國防改革的重要內(nèi)容。尹錫悅政府推出的“國防革新4.0”計劃，提出要強(qiáng)化韓軍官兵精神教育，提高和改善福利待遇，整治軍營內(nèi)簡單粗暴的作風(fēng)及不良現(xiàn)象，以提高國民入伍熱情。
增加女性兵員和文職人員數(shù)量。近年來，韓國國會部分議員提議對女性也實行義務(wù)兵役制度，相關(guān)提案雖未獲通過，但韓軍已表示將進(jìn)一步提高女性委任軍官和士官的比例。此外，在韓國國防部公布的2022年至2026年中期規(guī)劃中，提出將文職人員從5.3萬增至6.2萬，以承擔(dān)部分非作戰(zhàn)崗位職務(wù)。（張元勇 陳岳）