圖為埃及從美國(guó)購(gòu)買(mǎi)的F-16戰(zhàn)機(jī)

在近期美國(guó)會(huì)通過(guò)的2022財(cái)年對(duì)外援助法案中，美國(guó)雖按照以往慣例，繼續(xù)向埃及提供13億美元的軍事資助，但美國(guó)會(huì)以人權(quán)為由對(duì)其中部分援助資金設(shè)置撥付限制，引發(fā)美國(guó)會(huì)與政府間的分歧。

自1987年以來(lái)，美國(guó)每年向埃及提供約13億美元軍事資助，加上經(jīng)濟(jì)方面的資助，美國(guó)目前已累計(jì)向埃及提供約800億美元資助。自2013年埃及發(fā)生軍事政變、塞西當(dāng)選總統(tǒng)后，美國(guó)會(huì)多次對(duì)埃軍事資助中的部分資金設(shè)置撥付限制，以此要求埃及政府改善其所謂人權(quán)狀況。不過(guò)，基于埃及重要戰(zhàn)略地位，美國(guó)會(huì)多次發(fā)布豁免文件，為埃及獲得全額軍事資助“開(kāi)綠燈”。美國(guó)務(wù)院官員認(rèn)為，發(fā)布豁免文件符合美國(guó)家利益。

然而，在2022財(cái)年對(duì)外援助法案中，受到限制的資金份額不僅遠(yuǎn)超往年，且美國(guó)會(huì)也沒(méi)有提供全額豁免文件。據(jù)報(bào)道，受到影響的軍事資助份額為3億美元，其中1.5億美元可以國(guó)家安全方面的理由獲得豁免文件，另外1.5億美元?jiǎng)t被設(shè)置嚴(yán)格的限制條件。在這1.5億美元中，1500萬(wàn)美元需要在埃及政府賠償美國(guó)公民艾普爾·科爾利后撥付，此人于2015年在埃及旅游時(shí)被埃及軍警誤傷；剩余1.35億美元需在塞西政府改善人權(quán)狀況后才能撥付。

2022財(cái)年對(duì)外援助法案的規(guī)定招致拜登政府以及國(guó)會(huì)共和黨議員的不滿(mǎn)。在針對(duì)這份法案的一份官方政治聲明中，白宮強(qiáng)烈反對(duì)限制對(duì)埃及的軍事資助。白宮方面稱(chēng)，國(guó)會(huì)設(shè)置的一系列限制將降低政府在對(duì)埃軍事資助方面的靈活性，損害其在與埃及人權(quán)對(duì)話(huà)中的影響力。

拜登政府之所以反對(duì)美國(guó)會(huì)的做法，與埃及在5月調(diào)解并促使以色列和巴勒斯坦伊斯蘭抵抗運(yùn)動(dòng)（哈馬斯）停火有關(guān)。5月中旬，埃及派代表團(tuán)前往巴以地區(qū)斡旋，促使雙方結(jié)束這場(chǎng)發(fā)生在加沙地帶、為期11天之久的武裝沖突。以色列和哈馬斯停火后，拜登主動(dòng)與埃及總統(tǒng)塞西通話(huà)。分析人士認(rèn)為，此次停火談判中，埃及發(fā)揮了重要作用，這讓拜登意識(shí)到埃及是其中東政策中的重要一環(huán)，而此前，拜登就任新總統(tǒng)后甚至沒(méi)有按慣例跟塞西通話(huà)。值得一提的是，自5月以后，美國(guó)務(wù)院也與埃及方面保持定期高層接觸。

需要注意的是，美國(guó)會(huì)對(duì)埃軍事資助設(shè)置限制的原因，除所謂人權(quán)問(wèn)題外，另一個(gè)原因是埃及近些年采購(gòu)美制武器裝備越來(lái)越少。根據(jù)斯德哥爾摩國(guó)際和平研究所的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2009年至2014年，美制武器裝備占埃及進(jìn)口武器的47%，而在2015年至2020年，這一比例下降至14%。

2013年，埃及發(fā)生軍事政變后，奧巴馬政府停止向埃及出口飛機(jī)、坦克和導(dǎo)彈達(dá)兩年之久，這導(dǎo)致埃及軍購(gòu)開(kāi)始多元化。2014年，埃及從俄羅斯購(gòu)買(mǎi)50架米格-29M戰(zhàn)機(jī)。2015年，埃及成為法國(guó)“陣風(fēng)”戰(zhàn)機(jī)的第一個(gè)海外用戶(hù)，購(gòu)買(mǎi)54架該型戰(zhàn)機(jī)。2018年，埃及開(kāi)始接收俄制蘇-35戰(zhàn)機(jī)，數(shù)量可能達(dá)31架。埃及還從法國(guó)購(gòu)買(mǎi)兩艘西北風(fēng)級(jí)兩棲攻擊艦，并為其配備46架俄制卡-52武裝直升機(jī)。今年5月，埃及增購(gòu)30架法制“陣風(fēng)”F3-R戰(zhàn)機(jī)。有消息稱(chēng)，埃及有意繼續(xù)增購(gòu)72架至100架該型戰(zhàn)機(jī)，包括更先進(jìn)的“陣風(fēng)”F4戰(zhàn)機(jī)。

因此，美國(guó)府院在對(duì)埃軍事資助方面的分歧，除導(dǎo)致埃及獲得軍事資助有所減少外，不會(huì)產(chǎn)生太大影響。同時(shí)，埃及軍隊(duì)退役將軍賈邁勒·馬祖魯姆對(duì)卡塔爾半島電視臺(tái)稱(chēng)：“美國(guó)在埃及人權(quán)問(wèn)題上沒(méi)有發(fā)言權(quán)。”而且，俄羅斯和法國(guó)不會(huì)因所謂人權(quán)問(wèn)題拒絕對(duì)埃及出口武器。（翟成）