日前，美國政府以古巴“直接威脅”美國國家安全、支持委內(nèi)瑞拉馬杜羅政府等為借口，于本月17日陸續(xù)推出一系列對古巴的新制裁措施。
美國國務(wù)卿蓬佩奧表示，美國將于5月2日啟用1996年通過的《赫爾姆斯-伯頓法》第三條的全部內(nèi)容。1959年古巴革命勝利后，一些美國公司和個人財產(chǎn)被古巴政府收歸國有，該條款允許美國公民在美國法院向使用這些財產(chǎn)的古巴實體及與其有經(jīng)貿(mào)往來的外國公司提起訴訟。此外，美國還于17日當天將5個古巴軍方下屬實體列入制裁名單。根據(jù)新的制裁措施，美國公民每個季度向古巴境內(nèi)匯款不得超過1000美元（約合6700元人民幣），在古巴沒有親屬的美國公民將被限制前往該國，以減少對古巴政府和軍方有利的所謂“隱蔽旅游”。對此，古巴總統(tǒng)米格爾·迪亞斯·卡內(nèi)爾表示：“我們古巴人不會投降。”古巴外交部長布魯諾·羅德里格斯也明確指出，美國的制裁措施是“對國際法和古巴及第三國主權(quán)的侵犯”。
美國對古巴的新制裁措施一經(jīng)公布，立刻遭到國際社會反對，其中反應(yīng)最強烈的是歐盟成員國。為何美國加強對古巴制裁“惹怒”歐盟？
一方面，歐盟與古巴有著千絲萬縷的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，美國加強對古巴制裁，將損害歐盟成員國和企業(yè)的利益。目前，歐盟是古巴最大投資者和第二大貿(mào)易伙伴，投資領(lǐng)域包括旅游、能源、房地產(chǎn)、煙酒等各大領(lǐng)域。根據(jù)法新社報道，歐盟部分國家在古巴擁有數(shù)十億美元的投資。美國的新制裁措施將使歐盟一些成員國的投資面臨風險，其相關(guān)企業(yè)也可能面臨來自美國公民的訴訟。
另一方面，美方加強對古巴制裁，有借此在美歐貿(mào)易摩擦中爭得籌碼的考慮。過去23年中，為緩解《赫爾姆斯-伯頓法》給歐洲國家?guī)淼膲毫Γ绹鴼v屆政府都專門引入豁免權(quán)。由于近期美歐出現(xiàn)貿(mào)易摩擦，雙方在相關(guān)問題上僵持不下，加之歐盟日前發(fā)布一份可能成為報復性關(guān)稅征收目標的美國產(chǎn)品清單，美國政府此時公布對古巴新制裁措施，“醉翁之意不在酒”，有借此逼歐盟讓步的意味。此外，在2020年大選來臨之際，特朗普政府希望通過加緊對古巴制裁，拉攏生活在美國、支持古巴舊政權(quán)的古巴裔選民。
歐盟外交與安全政策高級代表莫蓋里尼和歐盟貿(mào)易專員馬姆斯特羅姆明確表示，美國政府對古巴單方面的境外舉措違反了國際法。歐盟方面甚至警告稱，如果美國重啟有關(guān)法案，歐盟將被迫采取所有手段，包括向世貿(mào)組織提起訴訟以及在歐洲法院提出反賠償訴訟等。
美國對古巴的新制裁措施，有可能進一步惡化美歐之間的貿(mào)易關(guān)系，而在美國的壓力下，歐盟與古巴也可能進一步接近。歐盟外交人士已對外界表示，他們不會屈服于壓力，放棄歐盟對古巴的接觸政策。（梁棟）