據(jù)外媒報(bào)道，俄羅斯總統(tǒng)普京與日本首相安倍晉三近日在新加坡舉行會(huì)晤，雙方就加速締結(jié)日俄和平條約達(dá)成共識(shí)，并計(jì)劃在本月底舉行的G20峰會(huì)上就該議題展開(kāi)持續(xù)對(duì)話。日俄雙方在締結(jié)和平條約上取得的進(jìn)展為解決北方四島（俄方稱“南千島群島”）問(wèn)題營(yíng)造了良好的氛圍，但兩國(guó)在領(lǐng)土主權(quán)歸屬等實(shí)質(zhì)性問(wèn)題上仍存在較大分歧，這很大程度上決定了談判進(jìn)程的復(fù)雜性與艱巨性，北方四島問(wèn)題短期內(nèi)難取得重大突破。

從表面看，日俄在締結(jié)和平條約上取得的進(jìn)展主要?dú)w功于以下三大因素。其一，日俄雙方相互讓步使兩國(guó)具備談判基礎(chǔ)。兩國(guó)此前在“締結(jié)條約”與“歸還島嶼”的次序問(wèn)題上存在明顯分歧。目前，兩國(guó)已就1956年簽署的《蘇日共同宣言》為基礎(chǔ)加速推進(jìn)談判達(dá)成共識(shí)，是一大進(jìn)步。其二，日本政府采取“由小到大、先易后難”的談判策略，最大限度為己方贏得戰(zhàn)略主動(dòng)。依據(jù)《蘇日共同宣言》的相關(guān)精神，日方將放棄讓俄方歸還全部四島的既有策略，轉(zhuǎn)而先行歸還四島中面積較小的齒舞和色丹兩島。其三，兩國(guó)首腦個(gè)人意愿的增強(qiáng)，為問(wèn)題的解決增添重要?jiǎng)恿ΑＴ诖舜螘?huì)晤中，安倍與普京均表示希望在各自任期內(nèi)解決領(lǐng)土爭(zhēng)議問(wèn)題，釋放出雙方政治高層的誠(chéng)意。

盡管北方四島問(wèn)題迎來(lái)轉(zhuǎn)機(jī)，但問(wèn)題本身的復(fù)雜性、國(guó)家間權(quán)力博弈的殘酷性以及地區(qū)安全環(huán)境的不確定性，決定雙方難以在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)領(lǐng)土爭(zhēng)端問(wèn)題的徹底解決。

首先，日俄在島嶼主權(quán)歸屬問(wèn)題上的分歧是根本障礙。日本內(nèi)閣官房長(zhǎng)官菅義偉近日稱，雖然日本政府在領(lǐng)土返還的時(shí)間和條件方面采取靈活方針，但不會(huì)改變?cè)诮鉀Q北方四島歸屬問(wèn)題上持有的一貫立場(chǎng)。在俄方看來(lái)，《蘇日共同宣言》并未對(duì)爭(zhēng)議島嶼的移交問(wèn)題設(shè)置明確條件。從現(xiàn)階段情況看，俄方更傾向于與日本一同對(duì)相關(guān)島嶼實(shí)施聯(lián)合開(kāi)發(fā)，這是日本難以接受的。

其次，以領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)端為核心的北方四島問(wèn)題，其本質(zhì)是大國(guó)間的權(quán)勢(shì)博弈，是國(guó)家間意志的較量，這決定雙方在談判過(guò)程中妥協(xié)與回旋的空間極度有限，其產(chǎn)生的外溢效應(yīng)也將滲入兩國(guó)國(guó)內(nèi)各階層并深度影響本國(guó)的輿論導(dǎo)向。日本國(guó)內(nèi)普遍對(duì)北方四島問(wèn)題的解決持謹(jǐn)慎樂(lè)觀態(tài)度，安倍政府甚至向俄方做出口頭承諾，一旦俄方歸還被占島嶼，日本決不會(huì)將其用于部署美國(guó)軍事力量。俄國(guó)內(nèi)卻對(duì)談判前景普遍看衰，認(rèn)為爭(zhēng)端島嶼涉及二戰(zhàn)勝利成果，俄方做出的任何讓步均有損國(guó)家利益。

最后，北方四島問(wèn)題已超越單純的領(lǐng)土主權(quán)之爭(zhēng)，成為地區(qū)相關(guān)國(guó)家進(jìn)行地緣經(jīng)濟(jì)與地緣政治實(shí)踐的籌碼與工具。在地緣經(jīng)濟(jì)層面，俄將北方四島視為與他國(guó)合作開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)東地區(qū)，鞏固并拓展自身地區(qū)經(jīng)濟(jì)影響力的有力支點(diǎn)。在地緣政治層面，在美國(guó)對(duì)俄持續(xù)施壓的背景下，北方四島成為俄牽制美在亞太地區(qū)軍事存在的寶貴砝碼。（國(guó)防科技大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院國(guó)際戰(zhàn)略研究中心 季澄）