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中東棋局,奧巴馬如何落子

中東棋局,奧巴馬如何落子

2013-07-15 17:48:58

  解決敘利亞問題,拖住伊朗核問題,推動巴以和平進程,這是奧巴馬政府中東戰略的總體目標。至于手段與策略,“不戰而屈人之兵”顯然是上上之策。

  相比于之前的歷任美國總統,奧巴馬似乎對中東事務更有熱情。上臺伊始,他高舉和解、對話、和平的大旗積極介入中東。連任之后,他的國務卿約翰·克里四個月內五次訪問了中東。

  如此密集的外交動作,在一定程度上折射出了奧巴馬政府在中東問題上越來越強烈的焦慮:埃及政權更迭,巴以問題惡化,伊朗力量坐大,都可能顛覆美國在中東的傳統戰略布局;在不直接武力介入的前提下迫使敘利亞現政府垮臺,對美國來說仍是一項難言輕松的計劃。

  中東越來越亂,美國面臨的問題越來越多,這盤棋該如何落子?按照奧巴馬的設想,理想的方案應該是“三步走”。

  首先是集中精力優先解決敘利亞問題。

  敘利亞內戰已持續兩年有余,牽動著有關各方,無疑已經成為影響中東格局變化的關鍵。而且,與解決伊朗核問題和推動巴以和平相比,美國“倒敘”相對容易。

  奧巴馬連任后,他本人、國務卿克里及國防部長哈格爾遍訪敘利亞問題利益相關方,協調各方立場,意圖形成外交合力,最大限度地孤立巴沙爾政權。在建立外交“統一戰線”的同時,奧巴馬政府也逐漸改變了對敘反對派的“觀望”態度。最近,美國總統國家安全事務副助理本·羅茲說,奧巴馬已決定向敘反對派提供包括“軍事支持”在內的更多援助。

  但從目前看來,奧巴馬政府仍希望通過外交施壓、支持盟國援助敘反對派及推動敘內部“革命”三大手段來盡可能地實現“政治解決”,并防止敘利亞火勢向周邊蔓延。近日,美國國防部雖宣稱有意在敘利亞-約旦邊境建立緩沖區,但沒有跡象表明美國正打算武裝介入敘利亞內戰。

  其次是通過談判和制裁拖住伊朗核問題。

  奧巴馬已與以色列總理內塔尼亞胡達成共識,認為一個擁有核武器的伊朗將威脅以色列的生存,因此不排除軍事解決伊朗核問題的可能性。但奧巴馬強調,目前還有機會通過外交手段加以解決,只有在外交手段不能奏效時,美國才會考慮使用其他方案。顯然,奧巴馬還未做好解決伊朗問題的準備,試圖在穩住以色列,拖住伊朗的情況下優先尋找外交解決方案。

  在敘利亞問題沒有眉目之前,美國可能并沒有太多資源用來解決伊核問題,武力解決更未擺上議事日程。而且,伊核問題還與敘利亞問題相關。伊朗是敘利亞巴沙爾政權為數不多的盟友之一,解決了敘利亞問題,伊朗會更為孤立,伊核問題的解決將變得更容易;相反,如果敘利亞問題久拖不決,將為伊朗向敘滲透提供更多機會,伊朗勢力坐大,籌碼增多,將更難屈服。因此,拖住伊朗,集中精力優先解決敘利亞問題,是美國計劃中的順序。

  再次是繼續以外交和經濟手段促巴以和談。

  奧巴馬早就意識到重啟巴以和談對于改善美國與穆斯林世界關系、保障美國安全及提升美國形象的重要作用。前不久,他訪問以色列、巴勒斯坦及約旦時稱,他支持在“兩國方案”基礎上建立具有完整主權的獨立巴勒斯坦國,認為直接談判是解決巴以問題的唯一途徑,巴以雙方應為實現地區和平做出讓步。但那次訪問,奧巴馬并沒有帶去任何新的倡議。

  對于奧巴馬而言,巴以和平進程是其必須秀一秀的熱門話題,但卻不是其面臨的最緊迫問題。與克林頓政府相比,奧巴馬政府在該問題上所能分配的資源和精力已大幅縮水,盲目推動、勉力為之不僅無助于推動和平進程,反而有可能損害美國原有的戰略資產。因此,奧巴馬政府雖然在這個問題上十分高調,但在實際過程中卻暫時沒有精力,也沒有計劃去推動進程本身。

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