《中共西安市委關(guān)于貫徹落實(shí)的實(shí)施意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》明確了我市文化改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)和基本原則，并制定了實(shí)施建設(shè)文化強(qiáng)市的“八大舉措” 。不久前，省委常委、市委書記魏民洲在曲江新區(qū)調(diào)研時強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真貫徹黨的十七屆六中全會和省市黨代會精神，大力推動文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，著力探索推動文化大發(fā)展大繁榮的新路徑，努力在全省率先實(shí)現(xiàn)“文化強(qiáng)”，為建設(shè)具有歷史文化特色的國際化大都市和全面建設(shè)西部強(qiáng)省作出更大貢獻(xiàn)。西安發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢和條件， 如何抓住機(jī)遇，變資源優(yōu)勢為競爭優(yōu)勢，推動文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，是建設(shè)具有歷史文化特色的國際化大都市必須認(rèn)真研究的一個重要課題。

　　西安文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

　　自黨的十六大提出“積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)”以來，西安就把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)放在重要位置，作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略支撐點(diǎn)，按照“重點(diǎn)在影視、突破在動漫、創(chuàng)新在戲劇、做大在板塊”的發(fā)展思路，堅持以市場為導(dǎo)向，以資本為紐帶，以項(xiàng)目為載體，大力實(shí)施資本拉動、板塊帶動、項(xiàng)目推動戰(zhàn)略，全市文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。文化產(chǎn)業(yè)增加值從2004年的46.01億元增加到2011年的250.7億元，增長4.45倍，占GDP比重從2004年的4.2%增加到2011年的6.49%，增加了2.29個百分點(diǎn)，文化產(chǎn)業(yè)連續(xù)3年保持了20%以上的增長速度，已成為西安經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。

　　西安文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

　　西安文化產(chǎn)業(yè)在快速發(fā)展的同時，還存在著一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　一是產(chǎn)業(yè)總量相對較小。盡管近年來西安文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，產(chǎn)業(yè)總量增長較快，平均增速和占GDP比重均高于全國平均水平。但與國家首批建設(shè)國際化大都市的北京、上海相比，與廣州、深圳、杭州、武漢等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快的其他副省級城市相比，文化產(chǎn)業(yè)增加值還相對較低,產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大。

　　二是高端人才比較缺乏。西安現(xiàn)有文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員在文化理念、知識結(jié)構(gòu)、市場意識等方面還不能滿足文化產(chǎn)業(yè)這一朝陽產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，特別是在網(wǎng)絡(luò)、動漫、信息技術(shù)等方面人才更是匱乏。同時，缺少一批既懂經(jīng)營管理又熟悉文化產(chǎn)業(yè)運(yùn)作流程的文化產(chǎn)業(yè)高端人才和領(lǐng)軍人物，導(dǎo)致文化產(chǎn)業(yè)上游原創(chuàng)力不足，中游生產(chǎn)環(huán)節(jié)組織集約化程度不高，下游擴(kuò)展?fàn)I銷能力不強(qiáng)。

　　三是投融資體系不夠健全。西安文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金來源主要是企業(yè)的自有資金、銀行貸款和政府的少量資助。大量外資和社會資金由于機(jī)制、平臺、投資環(huán)境等因素制約，目前尚不能順利進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。特別是中小文化企業(yè)的資金擔(dān)保體系沒有建立，造成中小文化企業(yè)貸款困難，抑制了其發(fā)展的速度、規(guī)模和效益。

　　四是新興業(yè)態(tài)發(fā)展較慢。西安擁有豐富的文化資源和科教資源，具有發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的良好條件。但由于發(fā)展平臺較少，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)扶持不夠，新興業(yè)態(tài)投入不足，一批動漫、游戲、網(wǎng)絡(luò)、新興媒體、工藝設(shè)計等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)還處在起步階段，企業(yè)分散，經(jīng)營規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)效益不明顯。

　　五是產(chǎn)業(yè)鏈有待完善。西安尚未建立推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的政策規(guī)劃和推進(jìn)措施。文化企業(yè)集群發(fā)育程度低，相互關(guān)聯(lián)性較差，大多是單兵作戰(zhàn)。集群內(nèi)部企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈不完整，供應(yīng)鏈各個環(huán)節(jié)銜接不緊密，產(chǎn)品生產(chǎn)配套能力不強(qiáng)，市場銷售相對分散，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和名牌產(chǎn)品較少。

　　推動西安文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的對策與建議

　　從西安文化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有資源環(huán)境和發(fā)展空間來看，目前無疑是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的最佳時機(jī)。西安文化消費(fèi)需求旺盛，市場增長潛力巨大。這些有利因素，為西安文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展提供了后發(fā)優(yōu)勢、潛在動力和廣闊空間。

　　健全完善政策保障機(jī)制。研究出臺金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展的專項(xiàng)政策，加大財政、稅收、金融、用地等方面對文化產(chǎn)業(yè)政策扶持力度，鼓勵文化企業(yè)和社會資本對接，對文化內(nèi)容創(chuàng)意生產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目經(jīng)營實(shí)行稅收優(yōu)惠。

　　加快構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。以增強(qiáng)文化競爭力為重點(diǎn)，加快推進(jìn)西安文化八大板塊和三大街區(qū)建設(shè)，加快建立以廣播影視、新聞出版、創(chuàng)意動漫、廣告會展等八大重點(diǎn)行業(yè)為主導(dǎo)，以一批大型產(chǎn)業(yè)集團(tuán)為支撐，結(jié)構(gòu)合理、門類齊全、科技含量高、富有創(chuàng)意、競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。

　　積極推進(jìn)文化科技創(chuàng)新。利用西安統(tǒng)籌科技資源改革示范基地建設(shè)機(jī)遇，深入實(shí)施科技帶動戰(zhàn)略，健全以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的文化技術(shù)創(chuàng)新體系，培育一批特色鮮明、創(chuàng)新能力強(qiáng)的文化科技企業(yè)，支持產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟和公共服務(wù)平臺建設(shè)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。加快科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，提高出版、印刷、傳媒、影視、演藝、網(wǎng)絡(luò)、動漫等領(lǐng)域技術(shù)裝備水平，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)核心競爭力。依托曲江國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、高新區(qū)西安國家數(shù)字出版基地、經(jīng)開區(qū)西安國家印刷包裝產(chǎn)業(yè)基地等建立國家級文化和科技融合示范基地。

　　建立健全文化市場體系。重點(diǎn)發(fā)展圖書報刊、電子音像制品、演出娛樂、影視劇、動漫游戲等產(chǎn)品市場，發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通組織和流通形式，建設(shè)大型文化流通企業(yè)和文化產(chǎn)品物流基地，構(gòu)建文化產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)。加快培育產(chǎn)權(quán)、版權(quán)、技術(shù)、信息等要素市場，加快西安文化產(chǎn)權(quán)交易所建設(shè)，搭建文化產(chǎn)業(yè)投融資平臺，規(guī)范文化資產(chǎn)和藝術(shù)品交易。完善中國西部文化產(chǎn)業(yè)博覽會，打造文化藝術(shù)品交易平臺。

　　大力培育新興文化業(yè)態(tài)。在發(fā)展壯大出版發(fā)行、影視制作、印刷、廣告、演藝、娛樂、會展等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的同時，加快發(fā)展文化創(chuàng)意、數(shù)字出版、移動多媒體、動漫游戲等新興文化產(chǎn)業(yè)，使新興文化業(yè)態(tài)成長為西安經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長點(diǎn)和文化繁榮的新亮點(diǎn)。

　　積極打造文化龍頭企業(yè)。鼓勵支持西安文化發(fā)展集團(tuán)、西安曲江文化產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)、西安報業(yè)傳媒集團(tuán)等骨干文化企業(yè)以資產(chǎn)重組、招商引資、上市融資等方式擴(kuò)大規(guī)模、增強(qiáng)實(shí)力，以資本為紐帶進(jìn)行跨地區(qū)、跨領(lǐng)域、跨所有制兼并重組，打造文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略投資者，形成以重點(diǎn)骨干企業(yè)集團(tuán)為龍頭，各類骨干文化企業(yè)快速健康成長，闊步走向海外的強(qiáng)勁態(tài)勢。

　　著力塑造西安文化品牌。實(shí)施重大文化藝術(shù)精品工程，開發(fā)利用西安歷史文化、現(xiàn)代文化、紅色文化、民俗文化等特色文化資源，做大做強(qiáng)曲江影視、仿唐樂舞、西安鼓樂、秦腔等西安文化品牌，推出一批在國內(nèi)外有較大影響的“大戲”、“大片”、“大劇”、“大作”，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展西安文化的優(yōu)勢地位。積極實(shí)施文化“走出去”戰(zhàn)略，擴(kuò)大對外交流，使西安成為展示華夏歷史文化的重要窗口和中華文化走向世界的重要平臺。  （西安日報）